重慶市衛(wèi)生健康委員會關于2020年法治政府建設情況的報告

市政府：

根據《重慶市人民政府辦公廳關于做好2020年度法治政府建設情況報告工作的通知》要求，市衛(wèi)生健康委對照《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》《中共重慶市委 重慶市人民政府關于印發(fā)〈重慶市法治政府建設實施方案（2016—2020年）〉的通知》以及《2020年全市法治政府建設工作要點》要求，市衛(wèi)生健康委對2020年的法治政府建設工作情況進行了認真梳理，現(xiàn)將具體工作報告如下：

一、工作推進情況

（一）領導高度重視，認真履行法治建設第一責任人職責。在法治政府建設工作上，市衛(wèi)生健康委認真貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》部署的工作任務及《法治政府建設與責任落實督察工作規(guī)定》明確的工作要求，認真履行黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，始終堅持主要領導親自抓，分管領導具體抓，加強對法治工作的統(tǒng)一領導、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調。一是嚴格落實《關于貫徹落實〈重慶市法治政府建設實施方案〉的意見》要求，將《2020年全市法治政府建設工作要點》具體任務分解落實到責任處室。二是健全機關重大行政決策制度體系，嚴格執(zhí)行《重大行政決策聽取公眾意見制度（試行）》《重大行政決策專家（智庫）咨詢論證制度（試行）》等5個法治建設方面的文件。三是委黨委會、主任辦公會議多次研究衛(wèi)生健康法治工作，切實解決法治建設的實際問題。四是將法治建設納入委屬（代管）單位半年工作督查、暗訪及目標責任制考核內容，將普法、依法執(zhí)業(yè)情況納入醫(yī)療衛(wèi)生單位考核；把法治建設成效作為衡量衛(wèi)生健康行政部門、醫(yī)療衛(wèi)生單位領導班子和領導干部工作實績的重要內容，納入政績考核指標體系，確保法治建設的各項工作落到實處。

（二）深入推進“放管服”改革，依法全面履職。一是開展衛(wèi)生健康系統(tǒng)行政權力和公共服務事項權責清單動態(tài)調整，新增29項，修改2項，刪除11項，保留248項。繼續(xù)推進行政許可改革，對26項行政許可事項105個辦理項審批時限進一步壓縮，承諾辦理時限平均精簡為法定時限的50%，其中11個辦理項實行當日辦結；行政許可事項全部做到“只跑一次”，其中70% 的項目“一次不跑”，平均跑動次數(shù)為0.29次，位列市級部門第12名。二是積極應對新冠肺炎疫情，堅持“特事特辦”原則，開通消毒產品行政審批“綠色通道”，實施部分消毒劑緊急上市，共審批消毒產品生產企業(yè)臨時衛(wèi)生許可17家、緊急上市消毒劑44個，及時保障消毒產品市場供應。三是開展一件事一次辦工作，對涉及出生一件事等三個套餐事項，完成辦事指南和錄入工作。四是開展衛(wèi)生健康領域許可事項川渝通辦工作，逐步實現(xiàn)義診備案等3項事項川渝同質化辦理。五是牽頭完成世界銀行對我市營商環(huán)境評價，負責的17項指標均取得較好效果。?

（三）加強法治體系建設，確保有法可依。一是扎實推進立法工作，完成《重慶市公共場所控制吸煙條例》的制定工作，并順利通過審議，已于2021年1月1日起正式實施；初步完成《重慶市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》《重慶市中醫(yī)藥條例》調研和起草工作。二是完善內部合法性審核機制，制發(fā)《重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法（試行）》《政策解讀工作管理辦法（試行）》《公平競爭審查管理辦法（試行）》《法律顧問管理辦法（試行）》。三是嚴格履行合法性審核職責，堅持對重大行政決策進行合法性審查，未通過合法性審查和風險評估的，一律不得上會討論。按照《重慶市行政規(guī)范性文件管理辦法》，加強規(guī)范性文件合法性審核及報備，2020年共審查規(guī)范性文件55件，無遲報漏報情形。嚴格履行合同審核職責，2020年共審查各類合同87件。堅持重大行政執(zhí)法行為法制審核，2020年共審核重大行政執(zhí)法行為5件。加強公平競爭審查，2020年共進行公平競爭審查55件。

（四）堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是強化執(zhí)法監(jiān)督，全力以赴助力疫情防控。針對疫情防控關鍵節(jié)點和薄弱環(huán)節(jié)，牽頭完成8輪督導，指導各區(qū)縣、各委屬醫(yī)療機構落實落細各項疫情防控措施。加大疫情防控期間衛(wèi)生健康執(zhí)法監(jiān)督力度，大力開展疫情期間消毒產品、公共場所等4項專項檢查，為復工復產和疫情防控保駕護航。二是完善體系建設，進一步夯實執(zhí)法能力。推進完成全市衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法機構改革，加強內設機構及人員編制配備，進一步織牢“市-區(qū)縣-鎮(zhèn)街”衛(wèi)生健康執(zhí)法網底。實施2020年職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力提升項目，統(tǒng)籌安排中央資金780萬元，為各區(qū)縣衛(wèi)生健康執(zhí)法機構采購配發(fā)職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法裝備和快檢設備，為基層職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法工作提供裝備保障。組織開展渝北區(qū)等第一批示范化建設機構驗收考核工作，加強涪陵區(qū)等第二批示范化建設督導調研，努力打造高標準的示范衛(wèi)生監(jiān)督機構。三是落實執(zhí)法責任，切實規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法行為。認真貫徹行政執(zhí)法“三項制度”，全面落實行政執(zhí)法責任制，促進衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法文明規(guī)范；完善衛(wèi)生健康委托行政執(zhí)法手續(xù)，明確執(zhí)法權限和責任，確保正確、規(guī)范行使各項行政執(zhí)法權力；在隨機抽查工作中，及時將監(jiān)督抽查結果通過“重慶市‘雙隨機、一公開’監(jiān)管信息系統(tǒng)”或區(qū)縣政府官網渠道進行公示，廣泛接受社會監(jiān)督。組織開展2019年度衛(wèi)生健康執(zhí)法案例評查工作，全市共4件案例被評為全國優(yōu)秀典型案例，優(yōu)秀典型案例數(shù)居全國第一。舉辦全市監(jiān)督執(zhí)法管理干部培訓會，加強《基層醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》等法律法規(guī)和執(zhí)法業(yè)務知識培訓，強化執(zhí)法人員責任意識。啟動《重慶市衛(wèi)生計生行政處罰裁量權實施辦法》修訂工作，明確修訂“時間表”“路線圖”，進一步完善行政處罰裁量制度。

（五）繼續(xù)加大執(zhí)法監(jiān)督力度。一是創(chuàng)新監(jiān)管方式，著力提升監(jiān)督執(zhí)法效能。組織開展醫(yī)療美容、塵毒危害等9個專項監(jiān)督檢查，嚴厲整治醫(yī)療衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生等領域的突出問題。健全聯(lián)合執(zhí)法工作機制，會同公安、市場監(jiān)管等部門開展醫(yī)療美容、公共場所、職業(yè)衛(wèi)生聯(lián)合執(zhí)法檢查，進一步強化多部門監(jiān)管合力。嚴厲查處疫情防控期間無證生產消毒產品和生產假冒偽劣消毒產品、未經許可擅自配置使用大型醫(yī)用設備等典型違法案件7件，并予以全市通報，起到“查處一案、警示一片”的效果。2020年全市共開展衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法檢查142925戶次，監(jiān)督覆蓋率99.59%；共查處案件5984件，處罰金額1700.03萬元，有效震懾各類違法行為。二是強化信用監(jiān)管，大力推進信用體系建設。在公共衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生3大領域開展“信用+綜合監(jiān)管”試點，實施醫(yī)療機構、用人單位信用等級評價試點，積極探索以信用為基礎的全鏈條全過程監(jiān)管新模式。全面落實《醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)信用管理暫行辦法》，將213項信息事項納入《公共信用信息目錄》，建立信用記錄，公示行政許可、監(jiān)督抽查等信息2000余條，在“行政審批、公共資源交易管理、榮譽表彰和日常監(jiān)督檢查”事項中嵌入信用信息管理，查詢信用信息1256條，實施聯(lián)合獎懲132次，并將獎懲情況反饋市公共信用信息平臺。

（六）依法有效化解社會矛盾糾紛。一是完善工作制度。印發(fā)《機關信訪工作制度（試行）》，對來訪接待、來信辦理、網上信訪辦理、定期研判等9項工作進行規(guī)范。二是強化源頭防控。印發(fā)《關于進一步做好社會穩(wěn)定風險評估工作的通知》，開展13項重大決策事項的社會穩(wěn)定風險評估。三是做好定期分析研判。建立完善每月定期研判、重點時期專題研判、突發(fā)事件應急研判等工作機制，每月召開委機關處室安全穩(wěn)定形勢研判會，每季度召開委屬單位安全風險防范研判會，全面梳理，提前做好各方面的應對準備。四是強化糾紛排查。下發(fā)《關于集中開展新冠肺炎疫情引發(fā)矛盾糾紛專項排查化解工作的通知》《關于集中開展涉洪災引發(fā)矛盾糾紛專項排查化解工作的通知》《關于開展集中治理重復信訪、化解信訪積案專項工作的通知》，切實做到全面梳理、精準研判，提前掌握相關情況。五是強化接訪下訪。認真落實領導干部公開接訪、深入基層下訪和領導包案等制度，打造“信、訪、電、網”四位一體立體信訪受理平臺。2020年共辦理來信641件次、網上信訪3237件次；接待群眾來訪591批次1297人次，其中個訪568批次662人次、集體訪23批次635人次；接聽市長公開電話、12356計生熱線和值班電話30805件次，12320衛(wèi)生熱線接聽受理各類電話127389件次，做到了件件有結果，事事有回音，全力推動信訪群眾合理訴求的妥善解決。

（七）全面提高干部職工法治思維和依法行政能力。一是針對疫情防控過程中面臨的主要法律問題，組織編制《新型冠狀病毒肺炎相關法律法規(guī)手冊》，該手冊被兩個區(qū)縣政法委推廣。二是匯編整理118部衛(wèi)生健康系統(tǒng)法律、行政法規(guī)及規(guī)章并上傳委官網，形成了一法一碼移動的衛(wèi)生健康法律查詢體系。三是組織開展《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》《民法典》系列宣傳活動，持續(xù)開展“每周一法”推送工作。我委的法治宣傳工作獲得國家法規(guī)司認可并推廣。

（八）強化組織保障和落實機制。一是認真落實《關于印發(fā)全市衛(wèi)生計生系統(tǒng)法制宣傳教育第七個五年規(guī)劃（2016—2020年）的通知》要求，加強衛(wèi)生健康系統(tǒng)法治宣傳教育。二是落實《關于貫徹落實國家機關誰執(zhí)法、誰普法責任制的通知》，于2020年年初對全市各區(qū)縣（自治縣）衛(wèi)生健康委、委屬（代管）單位普法工作進行部署，要求各單位制定年度普法計劃并上報市衛(wèi)生健康委。三是將普法工作納入區(qū)縣（自治縣）衛(wèi)生健康委、委屬（代管）單位和委機關各處室的年度重點督查內容，確保將法治宣傳教育工作落到實處。

二、存在的問題與不足

（一）部分醫(yī)療機構對法治工作理解不深，意識不強，重業(yè)務、輕法治的現(xiàn)象還一定程度存在。

（二）基層法治工作隊伍力量偏弱，專職法治工作人員較少。

（三）受制于衛(wèi)生健康行業(yè)專業(yè)性較強的特點，我市熟悉醫(yī)學與法學的跨學科人才較為缺乏。

（四）法治工作與衛(wèi)生健康工作主業(yè)及深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的融入性有待加強。

三、下一步工作打算

（一）進一步完善制度，提升法制工作水平。按照法治政府建設工作要求，進一步完善相關工作制度，夯實法治工作基礎，提升法治工作水平。完善公文審查機制，切實加強和落實規(guī)范性文件備案制度，從源頭上杜絕違法或不當?shù)囊?guī)范性文件出臺。

（二）進一步加強培訓，提高執(zhí)法人員隊伍素質。結合衛(wèi)生健康行業(yè)特點，采取多種形式加強法治教育，重點加強機關行政領導和醫(yī)療衛(wèi)生單位領導干部的法治培訓，進一步提高行政執(zhí)法人員和醫(yī)療管理人員的依法行政和依法執(zhí)業(yè)和能力水平，進一步提高本系統(tǒng)尊重法律、遵守法律的觀念和意識，形成與建設法治政府相適應的良好氛圍。

（三）繼續(xù)推進依法行政，嚴格履行管理職責。繼續(xù)按照黨的十九屆五中全會精神，《中共中央國務院關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》等文件要求，依法履行衛(wèi)生健康行政管理職責。深入推行行政執(zhí)法責任制，全面規(guī)范行政處罰裁量權，繼續(xù)深入行政審批制度改革，全面規(guī)范行政執(zhí)法行為，探索依法、高效、公平、合理的醫(yī)患糾紛解決方式，為衛(wèi)生健康事業(yè)改革發(fā)展營造良好法治環(huán)境。

重慶市衛(wèi)生健康委員會

2021年1月11日

（聯(lián)系人：周煜婷；聯(lián)系電話：13635440806）

來源：重慶市衛(wèi)生健康委員會官網