全面放開放寬落戶，68個城市你選哪個？

昨天晚上，很多人的朋友圈都因為一份政府文件炸鍋了：“北上廣要放開戶口限制了？”“我們家這兒房價會不會又暴漲?。俊薄胺砰_戶口，我家熊孩子上好學(xué)要更難了吧？”

這份瞬間刷爆朋友圈的文件，叫《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)》，是4月8號國家發(fā)改委對外發(fā)布的。

文件明確，繼續(xù)加大戶籍制度改革力度，在此前城區(qū)常住人口100萬以下的中小城市和小城鎮(zhèn)已陸續(xù)取消落戶限制的基礎(chǔ)上，城區(qū)常住人口100萬—300萬的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制；城區(qū)常住人口300萬—500萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件，并全面取消重點群體落戶限制。

請注意，全面放開放寬落戶條件的是大城市，不包括北上廣這些特大、超大城市。

今年，城區(qū)常住人口100萬—300萬的大城市要全面取消落戶限制；城區(qū)常住人口300萬—500萬的大城市要全面放開放寬落戶條件，并全面取消重點群體落戶限制。那么哪些城市在列？

根據(jù)住建部的城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計年鑒，2017年底，人口在100萬至500萬的有68個城市，其中大連、沈陽、哈爾濱、長春、西安、鄭州、濟南、青島、杭州、昆明等10個城市的人口超過了300萬，屬于全面放開放寬落戶條件的城市。全面取消落戶限制的城市則包括長沙、洛陽、蘇州、無錫、揚州、合肥、寧波、福州、廈門、南寧等城市。

這68個城市，不少都是省會城市和計劃單列市，經(jīng)濟發(fā)展和基本公共服務(wù)都是相當(dāng)不錯的。一步跨進省會，這個吸引力確實不小。

大城市放開落戶限制，政策釋放了哪些利好？網(wǎng)友們擔(dān)心的事情會出現(xiàn)嗎？麻辣姐給您抽絲剝繭，逐一解讀。

一問：放開落戶限制，會助推樓市上漲嗎？

對比《2018年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)》就可以發(fā)現(xiàn)，戶籍制度改革的力度加大了，已在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件更寬了。今年，Ⅱ型大城市，即城區(qū)常住人口100萬—300萬的大城市，已經(jīng)不需要什么社保年限了，全面取消落戶限制。

而在去年，政策還要求“大城市對參加城鎮(zhèn)社保年限的要求不得超過5年，其中Ⅱ型大城市不得實行積分落戶，有條件城市要進一步降低社保年限要求；Ⅰ型大城市中實行積分落戶的要大幅提高社保和居住年限的權(quán)重，鼓勵取消年度落戶數(shù)量限制?！?/span>

從降低社保年限要求，到全面取消落戶限制，表明新型城鎮(zhèn)化的步伐在加快。

實際上，早在國家政策出臺前，一些城市就已經(jīng)悄然放松了落戶限制。比如今年3月，石家莊就出臺政策，全面放開城區(qū)落戶限制，申請者只需拿著身份證、戶口簿就可以向落戶地派出所申請落戶，配偶、子女、父母戶口也可一并隨遷。

4月初，杭州也出臺《關(guān)于貫徹落實穩(wěn)企業(yè)穩(wěn)增長促進實體經(jīng)濟發(fā)展政策舉措的通知》，將杭州落戶要求降低了。此前，杭州的落戶條件是：45周歲以下本科人才及35周歲以下專科人才，在杭州居住滿一年及以上并連續(xù)繳納一年以上社保；現(xiàn)在則降為“全日制大學(xué)專科及以上人才在杭州工作并繳納社保的，可直接落戶”。

“在這些城市落戶口容易了，但在城市扎下根來并不容易，房子就是個大問題?！比绾稳谌氪蟪鞘?，不少人心里感到?jīng)]底。

那么，大城市落戶限制取消了，房價會不會跟著出現(xiàn)大漲？中原地產(chǎn)首席分析師張大偉分析，今年以來全國發(fā)布各種人才引進與落戶政策的城市，已經(jīng)超過了50個。除了京滬兩地，大部分城市落戶難度已經(jīng)不大。大城市放開放寬落戶政策，有利于已經(jīng)在城市生活的轉(zhuǎn)移人口平等獲得公共資源，對房地產(chǎn)市場也有了穩(wěn)定的市場需求。

“人才政策確實變相降低了限購門檻，會帶來房價上漲的預(yù)期，也會吸引炒房客借助人才政策購房?！睆埓髠シ治觯^去兩年部分二線城市房價上漲與人才政策力度空前有較大關(guān)系，“從長遠發(fā)展看，人才對城市的核心作用是推動產(chǎn)業(yè)，而不是房產(chǎn)，因此人才政策不應(yīng)成為房地產(chǎn)調(diào)控的窗口?！?/span>

對此，此次政策也提出，“健全都市圈商品房供應(yīng)體系，強化城市間房地產(chǎn)市場調(diào)控政策協(xié)同?！笨梢?，“房住不炒”的原則是不會改變的，調(diào)控原則依然是因城施策。

二問：放開落戶政策后，城市公共服務(wù)咋享受？

《重點任務(wù)》提出，按照尊重意愿、自主選擇原則，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點，兼顧高校和職業(yè)院校（技工院校）畢業(yè)生、城市間轉(zhuǎn)移就業(yè)人員，推動未落戶城鎮(zhèn)的常住人口平等享有基本公共服務(wù)。今年確保有意愿的未落戶常住人口全部持有居住證，鼓勵各地區(qū)逐步擴大居住證附加的公共服務(wù)和便利項目。

看教育：到2019年底，所有義務(wù)教育學(xué)校要達到基本辦學(xué)條件“20條底線”要求，在隨遷子女較多城市加大教育資源供給，實現(xiàn)公辦學(xué)校普遍向隨遷子女開放，完善隨遷子女在流入地參加高考的政策。

看社保，今年全面推進建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度，提高跨省異地就醫(yī)住院費用線上結(jié)算率，推進遠程醫(yī)療和社區(qū)醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展。推進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保擴面，指導(dǎo)各地區(qū)全面建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。

看住房，今年要持續(xù)深化利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點，擴大公租房和住房公積金制度向常住人口覆蓋范圍。

看就業(yè)，一方面，今年要強化全方位公共就業(yè)服務(wù)，推進農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)擴面提質(zhì)。城市政府要向已在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活但未落戶的農(nóng)村貧困人口，優(yōu)先提供職業(yè)技能培訓(xùn)等基本公共服務(wù)，并加大與農(nóng)村貧困人口較多地區(qū)的勞務(wù)對接力度。

根據(jù)《重點任務(wù)》，今年還將深化“人地錢掛鉤”等配套政策。在安排中央和省級財政轉(zhuǎn)移支付時更多考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量，2019年繼續(xù)安排中央財政獎勵資金支持落戶較多地區(qū)。在安排各地區(qū)城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模時，進一步增加上年度農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量的權(quán)重，探索落戶城鎮(zhèn)的農(nóng)村貧困人口在原籍宅基地復(fù)墾騰退的建設(shè)用地指標(biāo)由輸入地使用。完善財政性建設(shè)資金對吸納貧困人口較多城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的補助機制。

推動1億非戶籍人口在城市落戶，就得培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈。那么這些現(xiàn)代化都市圈誰來建？《重點任務(wù)》指出，鼓勵社會資本參與都市圈建設(shè)與運營。在符合土地用途管制前提下，允許都市圈內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨地區(qū)調(diào)劑。

三問：大城市更吸引人了，中小城市和農(nóng)村怎么辦？

大城市落戶限制調(diào)整了，如何預(yù)防和治療“大城市病”？《重點任務(wù)》明確指出，要推動大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。

超特大城市不能再繼續(xù)“攤大餅”。超大特大城市要立足城市功能定位、防止無序蔓延，合理疏解中心城區(qū)非核心功能，推動產(chǎn)業(yè)和人口向一小時交通圈地區(qū)擴散。

大城市重在提高精細化管理水平，增強要素集聚、高端服務(wù)和科技創(chuàng)新能力，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)和輻射帶動作用。

中小城市發(fā)展要分類施策：潛力型中小城市要提高產(chǎn)業(yè)支撐能力、公共服務(wù)品質(zhì)，促進人口就地就近城鎮(zhèn)化；收縮型中小城市要瘦身強體，嚴(yán)控增量、盤活存量，引導(dǎo)人口和公共資源向城區(qū)集中；穩(wěn)步增設(shè)一批中小城市，落實非縣級政府駐地特大鎮(zhèn)設(shè)市。同時，調(diào)整優(yōu)化教育醫(yī)療資源布局，新設(shè)立和搬遷轉(zhuǎn)移職業(yè)院校原則上優(yōu)先布局在中小城市，將更多三級醫(yī)院布局在中小城市，支持大城市知名三級醫(yī)院在中小城市設(shè)立分支機構(gòu)，支持大城市知名中小學(xué)對中小城市學(xué)校進行對口幫扶支教。

小城鎮(zhèn)則要繼續(xù)強化基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)補短板，提高服務(wù)鎮(zhèn)區(qū)居民和周邊農(nóng)村的能力。硬件方面，包括統(tǒng)籌布局道路、供水、供電、信息、物流、防洪和垃圾污水處理等設(shè)施，2019年完成新改建農(nóng)村公路20萬公里。軟件方面，鼓勵省級政府建立統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一選拔的鄉(xiāng)村教師補充機制，通過穩(wěn)步提高待遇等措施，增強鄉(xiāng)村教師崗位吸引力，增加基層醫(yī)務(wù)人員崗位吸引力。同時，鼓勵縣醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立縣域醫(yī)共體，鼓勵城市大醫(yī)院與縣醫(yī)院建立對口幫扶、巡回醫(yī)療和遠程醫(yī)療機制。

(來源:人民日報中央廚房·麻辣財經(jīng)工作室)

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