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拖欠農(nóng)民工工資，重慶榮昌區(qū)這樣來治：出新招，推行銀行代發(fā)、專用賬戶、實(shí)名這“三制”，讓工資發(fā)放及時(shí)、明白；出硬招，不僅要求施工方繳納工資保證金、欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金這“兩金”，并將其與施工許可證掛鉤，作為制約；出實(shí)招，每月開展檢查，并落實(shí)懲戒機(jī)制，常態(tài)化干預(yù)。無論平時(shí)還是年前，農(nóng)民工的心里都踏實(shí)了。

每近年關(guān)，作為重慶榮昌區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長的朱松，身邊常有一群討薪的農(nóng)民工圍著。然而，今年卻基本沒人來找他了。

另一方面，榮昌池水河項(xiàng)目的建筑工人劉向榮，今年也沒“機(jī)會(huì)”和朱松打交道了。之前，劉向榮被拖欠了4個(gè)月工資，心里想著“過不好這個(gè)年了”，然而，沒等他找上勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)，政府就主動(dòng)找上門來，幫他解了難。

2018年，重慶榮昌區(qū)嚴(yán)格推行落實(shí)“兩金三制”政策體系。目前，當(dāng)?shù)?萬多名農(nóng)民工直接從銀行領(lǐng)工資，再也不擔(dān)心拿不到工錢。施工單位積欠6058名農(nóng)民工的9500余萬元工資，也被榮昌區(qū)政府“代討薪”成功。

農(nóng)民工被欠薪，有兩種情況：老板惡意欠薪，有錢不愿意給；施工方資金鏈斷裂，確實(shí)沒錢給。

水泥工楊學(xué)兵就遭遇過后一種?！耙荒旮傻筋^，一分錢沒到手，怎么有臉回家過年？”回憶起往事，楊學(xué)兵一臉苦澀。雖然后來問題也得到了解決，但他心里總是惴惴不安。他說自己每年年初都暗暗祈禱，希望找到的工地，年底發(fā)得出錢來。

因資金鏈斷裂，建設(shè)單位和施工方欠薪逃跑——這樣的事以前發(fā)生過。

“如果負(fù)責(zé)人確實(shí)有錢，或者名下還有資產(chǎn)，我們都會(huì)想辦法，幫農(nóng)民工討回工錢?！敝焖烧f，就怕追到了人卻追不回錢，只能看著那些大老爺們蹲在角落里抹眼淚，甚至泣不成聲，“看在眼里，我心里也特別不是滋味，但真是沒辦法。”

現(xiàn)在，朱松不再?zèng)]辦法了。2018年，榮昌區(qū)正式推行“三制”：農(nóng)民工工資銀行代發(fā)制度、農(nóng)民工工資專用賬戶制度、農(nóng)民工工資實(shí)名制度。朱松說，實(shí)際操作中，“三制”要求施工方在銀行給農(nóng)民工開戶頭，項(xiàng)目開工后，存入不低于當(dāng)月已完工產(chǎn)值的25%，作為農(nóng)民工的工資款，月清月結(jié)。

“錢在賬上，不愁沒工資發(fā)。”楊學(xué)兵說，2018年政府派人來工地宣傳那會(huì)兒，他們工人還不大相信。結(jié)果，每月工資發(fā)放日，錢都能準(zhǔn)時(shí)到賬。“這對(duì)我們是大好事啊，干活的時(shí)候放心多了。”楊學(xué)兵說。

對(duì)于施工企業(yè)，他們需要對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行實(shí)名登記管理。每個(gè)月底，施工單位將工資結(jié)算清單交至銀行，由銀行代發(fā)。截至目前，當(dāng)?shù)?21個(gè)項(xiàng)目實(shí)行了農(nóng)民工實(shí)名制管理，還有3個(gè)正在辦理。涉及的150多家企業(yè)，已實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工工資由銀行代發(fā)。

為了確保農(nóng)民工拿到工錢，政策上并非沒有設(shè)計(jì)。工資保證金、欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，這“兩金”也已推行多年。但在過去幾年，效果并不理想。

“原因很簡(jiǎn)單：沒做硬性規(guī)定。建設(shè)單位和施工方能不繳就不繳。”榮昌區(qū)人力資源社會(huì)保障局副局長朱祥國說。2018年6月起，榮昌區(qū)再次要求在建設(shè)領(lǐng)域全面實(shí)行農(nóng)民工工資保證金制度，并設(shè)置鉗制條件，將其與施工許可證掛鉤。

“不提前繳存工資保證金，不發(fā)施工許可證?！?018年，在拿下榮昌區(qū)西城天街的商品房項(xiàng)目后，施工單位負(fù)責(zé)人周宗元在辦手續(xù)時(shí)“碰了壁”。反復(fù)詢問區(qū)建委工作人員之后，周宗元終于明白：這回是動(dòng)真格的了。

為了拿到證，周宗元不情不愿地交了錢。但現(xiàn)在回頭再看，周宗元卻覺得這錢“交得值”?！肮と烁蓜抛懔耍覀児芾碛辛说讱?，工程進(jìn)度有了保證?！敝茏谠f。

在榮昌區(qū)，工資保證金實(shí)行差異化管理，按照合同價(jià)款的0.5%至3%繳存。無拖欠行為的企業(yè)，少繳一點(diǎn)；存在惡意拖欠的企業(yè)，多繳一些。已竣工驗(yàn)收并足額支付農(nóng)民工工資的工程項(xiàng)目，人力社保部門核查確認(rèn)后，2個(gè)工作日內(nèi)按程序退還保證金。目前，當(dāng)?shù)?24個(gè)在建項(xiàng)目均繳存了保證金。

除保證金外，榮昌區(qū)政府還設(shè)立1000萬元的農(nóng)民工工資應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，由區(qū)財(cái)政納入預(yù)算安排，由人力社保局負(fù)責(zé)使用和管理。

“企業(yè)無能力支付或者欠薪逃匿了，就會(huì)啟動(dòng)應(yīng)急周轉(zhuǎn)金。”朱祥國稱，應(yīng)急周轉(zhuǎn)金會(huì)先行墊付部分工資或基本生活費(fèi)，幫助解決拖欠農(nóng)民工的臨時(shí)困難，與保證金形成“雙保險(xiǎn)”。

“監(jiān)管力度加強(qiáng)，企業(yè)也更自覺?！敝焖烧f，“目前還沒有需要啟動(dòng)應(yīng)急周轉(zhuǎn)金的項(xiàng)目?！?/span>

新開工項(xiàng)目，可以用“兩金三制”從源頭上杜絕欠薪的可能。但是，一些歷史遺留的欠薪難題，怎么解決呢？

年年處置，年年欠薪。榮隆臺(tái)灣工業(yè)園區(qū)就是這樣一個(gè)“老大難”問題。

“2014年春節(jié)前夕，因?yàn)橘Y金鏈斷裂，榮隆臺(tái)灣工業(yè)園區(qū)發(fā)不出農(nóng)民工工資了。”朱松說，“我們趕到現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，幾十個(gè)工人擁上來，情緒很激動(dòng)?！?/span>

了解情況后，榮昌區(qū)人社局下達(dá)限期整改指令書。業(yè)主單位一邊自籌一邊貸款，暫時(shí)性地把窟窿補(bǔ)上了。沒想到，好景不長，第二年又欠上了。

為根治工業(yè)園欠薪問題，榮昌區(qū)成立工作小組，多次開會(huì)討論方案。最終，通過法院執(zhí)行，變賣了園區(qū)資產(chǎn)，徹底結(jié)清工人工資。園區(qū)先后兌付6249萬多元，農(nóng)民工工資基本結(jié)清。

“治‘欠薪’，光靠年底使勁可不行，得提前下足繡花功夫?！敝焖烧f，通過每月開展主動(dòng)巡查、專項(xiàng)檢查，一些欠薪行為得到了有效整治。2018年8月，榮昌區(qū)對(duì)政府投資項(xiàng)目逐一進(jìn)行檢查，11月，又進(jìn)行了拉網(wǎng)式排查。

東湖天街房地產(chǎn)項(xiàng)目因房屋銷售困難，付不起農(nóng)民工工資。當(dāng)?shù)夭捎棉r(nóng)民土地拆遷后政府回購的形式，解決農(nóng)民工工資760萬元。政府投資的池水河景觀工程，因工程款撥付不及時(shí)，拖欠117名勞動(dòng)者工資240萬元，政府通過調(diào)配款項(xiàng)，在2018年12月初實(shí)現(xiàn)全部?jī)陡丁?/span>

“決不能欠農(nóng)民工的血汗錢?！睒s昌區(qū)委書記曹清堯說，區(qū)委、區(qū)政府高度重視“治欠保支”工作，不僅成立“榮昌區(qū)保障農(nóng)民工工資支付專項(xiàng)工作組”，還打出一套政策組合拳。

“源頭上，協(xié)調(diào)配合行業(yè)主管部門加大源頭治理力度；渠道上，落實(shí)重大欠薪失信懲戒機(jī)制，將失信者及時(shí)納入‘黑名單’管理；執(zhí)法上，對(duì)惡意欠薪涉嫌犯罪的，人社與公安相互配合調(diào)查，盡快立案，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任?！辈芮鍒蛘f。

被拖欠了4個(gè)月的工資，終于在過年前送到了劉向榮的手里。劉向榮說，他得趕緊去商場(chǎng)給家里人買年貨，也給自己買身新衣裳，“高高興興，回家過年！”

北京市住建委幫農(nóng)民工討薪：拖欠工程款，新項(xiàng)目將不予批準(zhǔn)開工

防范農(nóng)民工工資被拖欠，又有了新招。近日，市住建委發(fā)布《關(guān)于落實(shí)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)單位工程款結(jié)算和支付相關(guān)要求的通知》，將建立建設(shè)單位信用承諾制，從源頭保障農(nóng)民工工資支付。

記者注意到，這份《通知》共有5條，但每條內(nèi)容都堪稱“重磅”舉措。

其中，本市嚴(yán)禁拖欠工程款。自2004年國務(wù)院開展清理工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款工作以來，國務(wù)院辦公廳及有關(guān)部門多次印發(fā)文件，嚴(yán)禁拖欠工程款。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部也將拖欠工程款的建設(shè)單位列入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”?！锻ㄖ访鞔_規(guī)定，對(duì)經(jīng)人民法院認(rèn)定拖欠工程款的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)列入建筑市場(chǎng)“黑名單”，對(duì)其新建項(xiàng)目，不予批準(zhǔn)開工。屬于政府投資工程的，不得要求施工單位以帶資承包方式進(jìn)行建設(shè)。

當(dāng)前，一些建設(shè)單位契約精神缺失，無故拖延結(jié)算和支付工程款，造成合同糾紛，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資。因此，《通知》明確了過程結(jié)算的內(nèi)容，規(guī)定建設(shè)單位應(yīng)按合同約定的計(jì)量周期或工程進(jìn)度結(jié)算并支付工程款。

此外，本市還將建立建設(shè)單位信用承諾制，將嚴(yán)禁拖欠工程款、政府投資工程不得帶資承包、全面落實(shí)施工過程結(jié)算等要求納入建設(shè)單位承諾內(nèi)容。建設(shè)單位辦理施工許可時(shí)，需承諾遵守相關(guān)規(guī)定。違反規(guī)定的，市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門將依法予以處理。市住建委相關(guān)負(fù)責(zé)人說，這一舉措將對(duì)建設(shè)單位進(jìn)行信用約束，有利于保障要求的落實(shí)，從源頭預(yù)防拖欠農(nóng)民工工資問題的發(fā)生。

記者也了解到，市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門也將暢通舉報(bào)投訴渠道，加大對(duì)建設(shè)單位違反以上承諾的舉報(bào)投訴受理和案件查處力度。市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門也會(huì)加強(qiáng)與同級(jí)人力資源社會(huì)保障部門的信息共享和工作協(xié)調(diào)。對(duì)拖欠工程款的建設(shè)單位和市人力資源社會(huì)保障部門認(rèn)定并推送的拖欠農(nóng)民工工資的本市及外地進(jìn)京建筑業(yè)企業(yè)名單，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門將通過建筑市場(chǎng)信息公開平臺(tái)向社會(huì)公示。

這位負(fù)責(zé)人說，今后市住建委將進(jìn)一步加大對(duì)建設(shè)單位工程款結(jié)算和支付行為的規(guī)范力度，依法嚴(yán)肅查處拖欠工程款的建設(shè)單位和拖欠農(nóng)民工工資的建筑業(yè)企業(yè)。

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拿足工錢安心過年！重慶榮昌區(qū)要求施工方開戶存錢 工資月清月結(jié)

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