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拖欠農民工工資，重慶榮昌區(qū)這樣來治：出新招，推行銀行代發(fā)、專用賬戶、實名這“三制”，讓工資發(fā)放及時、明白；出硬招，不僅要求施工方繳納工資保證金、欠薪應急周轉金這“兩金”，并將其與施工許可證掛鉤，作為制約；出實招，每月開展檢查，并落實懲戒機制，常態(tài)化干預。無論平時還是年前，農民工的心里都踏實了。

每近年關，作為重慶榮昌區(qū)勞動保障監(jiān)察大隊大隊長的朱松，身邊常有一群討薪的農民工圍著。然而，今年卻基本沒人來找他了。

另一方面，榮昌池水河項目的建筑工人劉向榮，今年也沒“機會”和朱松打交道了。之前，劉向榮被拖欠了4個月工資，心里想著“過不好這個年了”，然而，沒等他找上勞動保障監(jiān)察大隊，政府就主動找上門來，幫他解了難。

2018年，重慶榮昌區(qū)嚴格推行落實“兩金三制”政策體系。目前，當地2萬多名農民工直接從銀行領工資，再也不擔心拿不到工錢。施工單位積欠6058名農民工的9500余萬元工資，也被榮昌區(qū)政府“代討薪”成功。

農民工被欠薪，有兩種情況：老板惡意欠薪，有錢不愿意給；施工方資金鏈斷裂，確實沒錢給。

水泥工楊學兵就遭遇過后一種。“一年干到頭，一分錢沒到手，怎么有臉回家過年？”回憶起往事，楊學兵一臉苦澀。雖然后來問題也得到了解決，但他心里總是惴惴不安。他說自己每年年初都暗暗祈禱，希望找到的工地，年底發(fā)得出錢來。

因資金鏈斷裂，建設單位和施工方欠薪逃跑——這樣的事以前發(fā)生過。

“如果負責人確實有錢，或者名下還有資產，我們都會想辦法，幫農民工討回工錢。”朱松說，就怕追到了人卻追不回錢，只能看著那些大老爺們蹲在角落里抹眼淚，甚至泣不成聲，“看在眼里，我心里也特別不是滋味，但真是沒辦法?！?/span>

現在，朱松不再沒辦法了。2018年，榮昌區(qū)正式推行“三制”：農民工工資銀行代發(fā)制度、農民工工資專用賬戶制度、農民工工資實名制度。朱松說，實際操作中，“三制”要求施工方在銀行給農民工開戶頭，項目開工后，存入不低于當月已完工產值的25%，作為農民工的工資款，月清月結。

“錢在賬上，不愁沒工資發(fā)?！睏顚W兵說，2018年政府派人來工地宣傳那會兒，他們工人還不大相信。結果，每月工資發(fā)放日，錢都能準時到賬?！斑@對我們是大好事啊，干活的時候放心多了?！睏顚W兵說。

對于施工企業(yè)，他們需要對農民工進行實名登記管理。每個月底，施工單位將工資結算清單交至銀行，由銀行代發(fā)。截至目前，當地121個項目實行了農民工實名制管理，還有3個正在辦理。涉及的150多家企業(yè)，已實現農民工工資由銀行代發(fā)。

為了確保農民工拿到工錢，政策上并非沒有設計。工資保證金、欠薪應急周轉金，這“兩金”也已推行多年。但在過去幾年，效果并不理想。

“原因很簡單：沒做硬性規(guī)定。建設單位和施工方能不繳就不繳。”榮昌區(qū)人力資源社會保障局副局長朱祥國說。2018年6月起，榮昌區(qū)再次要求在建設領域全面實行農民工工資保證金制度，并設置鉗制條件，將其與施工許可證掛鉤。

“不提前繳存工資保證金，不發(fā)施工許可證?！?018年，在拿下榮昌區(qū)西城天街的商品房項目后，施工單位負責人周宗元在辦手續(xù)時“碰了壁”。反復詢問區(qū)建委工作人員之后，周宗元終于明白：這回是動真格的了。

為了拿到證，周宗元不情不愿地交了錢。但現在回頭再看，周宗元卻覺得這錢“交得值”?！肮と烁蓜抛懔?，我們管理有了底氣，工程進度有了保證。”周宗元說。

在榮昌區(qū)，工資保證金實行差異化管理，按照合同價款的0.5%至3%繳存。無拖欠行為的企業(yè)，少繳一點；存在惡意拖欠的企業(yè)，多繳一些。已竣工驗收并足額支付農民工工資的工程項目，人力社保部門核查確認后，2個工作日內按程序退還保證金。目前，當地124個在建項目均繳存了保證金。

除保證金外，榮昌區(qū)政府還設立1000萬元的農民工工資應急周轉金，由區(qū)財政納入預算安排，由人力社保局負責使用和管理。

“企業(yè)無能力支付或者欠薪逃匿了，就會啟動應急周轉金?！敝煜閲Q，應急周轉金會先行墊付部分工資或基本生活費，幫助解決拖欠農民工的臨時困難，與保證金形成“雙保險”。

“監(jiān)管力度加強，企業(yè)也更自覺?！敝焖烧f，“目前還沒有需要啟動應急周轉金的項目。”

新開工項目，可以用“兩金三制”從源頭上杜絕欠薪的可能。但是，一些歷史遺留的欠薪難題，怎么解決呢？

年年處置，年年欠薪。榮隆臺灣工業(yè)園區(qū)就是這樣一個“老大難”問題。

“2014年春節(jié)前夕，因為資金鏈斷裂，榮隆臺灣工業(yè)園區(qū)發(fā)不出農民工工資了?！敝焖烧f，“我們趕到現場時，幾十個工人擁上來，情緒很激動?！?/span>

了解情況后，榮昌區(qū)人社局下達限期整改指令書。業(yè)主單位一邊自籌一邊貸款，暫時性地把窟窿補上了。沒想到，好景不長，第二年又欠上了。

為根治工業(yè)園欠薪問題，榮昌區(qū)成立工作小組，多次開會討論方案。最終，通過法院執(zhí)行，變賣了園區(qū)資產，徹底結清工人工資。園區(qū)先后兌付6249萬多元，農民工工資基本結清。

“治‘欠薪’，光靠年底使勁可不行，得提前下足繡花功夫?！敝焖烧f，通過每月開展主動巡查、專項檢查，一些欠薪行為得到了有效整治。2018年8月，榮昌區(qū)對政府投資項目逐一進行檢查，11月，又進行了拉網式排查。

東湖天街房地產項目因房屋銷售困難，付不起農民工工資。當地采用農民土地拆遷后政府回購的形式，解決農民工工資760萬元。政府投資的池水河景觀工程，因工程款撥付不及時，拖欠117名勞動者工資240萬元，政府通過調配款項，在2018年12月初實現全部兌付。

“決不能欠農民工的血汗錢?！睒s昌區(qū)委書記曹清堯說，區(qū)委、區(qū)政府高度重視“治欠保支”工作，不僅成立“榮昌區(qū)保障農民工工資支付專項工作組”，還打出一套政策組合拳。

“源頭上，協調配合行業(yè)主管部門加大源頭治理力度；渠道上，落實重大欠薪失信懲戒機制，將失信者及時納入‘黑名單’管理；執(zhí)法上，對惡意欠薪涉嫌犯罪的，人社與公安相互配合調查，盡快立案，及時移送公安機關，依法追究刑事責任。”曹清堯說。

被拖欠了4個月的工資，終于在過年前送到了劉向榮的手里。劉向榮說，他得趕緊去商場給家里人買年貨，也給自己買身新衣裳，“高高興興，回家過年！”

北京市住建委幫農民工討薪：拖欠工程款，新項目將不予批準開工

防范農民工工資被拖欠，又有了新招。近日，市住建委發(fā)布《關于落實房屋建筑和市政基礎設施工程建設單位工程款結算和支付相關要求的通知》，將建立建設單位信用承諾制，從源頭保障農民工工資支付。

記者注意到，這份《通知》共有5條，但每條內容都堪稱“重磅”舉措。

其中，本市嚴禁拖欠工程款。自2004年國務院開展清理工程建設領域拖欠工程款工作以來，國務院辦公廳及有關部門多次印發(fā)文件，嚴禁拖欠工程款。住房城鄉(xiāng)建設部也將拖欠工程款的建設單位列入建筑市場主體“黑名單”?！锻ㄖ访鞔_規(guī)定，對經人民法院認定拖欠工程款的建設單位，應當列入建筑市場“黑名單”，對其新建項目，不予批準開工。屬于政府投資工程的，不得要求施工單位以帶資承包方式進行建設。

當前，一些建設單位契約精神缺失，無故拖延結算和支付工程款，造成合同糾紛，導致拖欠農民工工資。因此，《通知》明確了過程結算的內容，規(guī)定建設單位應按合同約定的計量周期或工程進度結算并支付工程款。

此外，本市還將建立建設單位信用承諾制，將嚴禁拖欠工程款、政府投資工程不得帶資承包、全面落實施工過程結算等要求納入建設單位承諾內容。建設單位辦理施工許可時，需承諾遵守相關規(guī)定。違反規(guī)定的，市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設主管部門將依法予以處理。市住建委相關負責人說，這一舉措將對建設單位進行信用約束，有利于保障要求的落實，從源頭預防拖欠農民工工資問題的發(fā)生。

記者也了解到，市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設主管部門也將暢通舉報投訴渠道，加大對建設單位違反以上承諾的舉報投訴受理和案件查處力度。市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設主管部門也會加強與同級人力資源社會保障部門的信息共享和工作協調。對拖欠工程款的建設單位和市人力資源社會保障部門認定并推送的拖欠農民工工資的本市及外地進京建筑業(yè)企業(yè)名單，市住房城鄉(xiāng)建設主管部門將通過建筑市場信息公開平臺向社會公示。

這位負責人說，今后市住建委將進一步加大對建設單位工程款結算和支付行為的規(guī)范力度，依法嚴肅查處拖欠工程款的建設單位和拖欠農民工工資的建筑業(yè)企業(yè)。

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