美國今起對中國留學(xué)生簽證設(shè)限 Scicene發(fā)文強烈質(zhì)疑

來源:Science

文/李靜怡 編譯

赴美計劃學(xué)習(xí)航空、機器人和先進制造業(yè)的學(xué)生注意了。

今天，美國開始對一些中國研究生施加更嚴(yán)格的限制，再次改變了上屆政府的相關(guān)政策。對于計劃學(xué)習(xí)航空、機器人和先進制造業(yè)的學(xué)生，新的政策將把他們的簽證期限從5年縮短到1年。雖然這種變化表面是為了提高國家安全，但美國大學(xué)官員認(rèn)為，這是對研究生教育和科學(xué)知識自由流動的最新打擊。

簽證政策修改的消息最初發(fā)布時，新智元曾經(jīng)做過報道(參見:美國對中國留學(xué)生簽證設(shè)卡:機器人、航空和高科技制造成重災(zāi)區(qū))。

當(dāng)時消息指出，新的簽證政策將在美國時間6月11日施行。上周，美國參議院邊防安全和移民問題小組舉行了聽證會，對學(xué)生簽證問題進行了確認(rèn)。聽證會的議題鮮明地展現(xiàn)了當(dāng)前的困境:“學(xué)生簽證的完整性:保護教育機會和國家安全”(Student Visa Integrity: Protecting Educational Opportunity and National Security)。

美國高等教育部門官員稱，新規(guī)定將使受影響的中國學(xué)生難以參加國際會議，也難以與海外科學(xué)家合作。新規(guī)定也可能會縮短這些學(xué)生定期回國的時間。與美國政府現(xiàn)行的其他影響非美國籍公民的政策結(jié)合到一起，學(xué)生簽證政策的變化，將使這些有才能的外國學(xué)生有更多理由去其他進入門檻更低的國家獲得高等學(xué)位。伊利諾伊大學(xué)香檳分校的研究生院院長Wojtek Chodzko-Zajko說:“幾十年來，對于那些中國最優(yōu)秀的學(xué)生，在美國讀研是想都不用想的問題。但現(xiàn)在，他們必須決定自己是否真的想來這里?！?/p>

從今天起中國部分留學(xué)生只能得到1年的短期簽證。來源:Science/ONEDAY0619/SHUTTERSTOCK

不公平地針對中國留學(xué)生?

協(xié)調(diào)美國的國家安全與全球科研一直是一項挑戰(zhàn)。在2001年美國遭遇恐怖襲擊事件后，這種關(guān)系變得更加緊張，美國加強了對所有訪問者的審查。2004年，美國的高校和科學(xué)組織開始對當(dāng)時的小布什政府官員表示他們的擔(dān)憂:“新的程序和政策產(chǎn)生了意外的后果……簽證發(fā)放過程效率低下，時間漫長而且不透明?！彼麄儾粩鄨猿?，終于，在前總統(tǒng)奧巴馬就任后，國務(wù)院解決了他們的一個擔(dān)憂。領(lǐng)事官員有權(quán)向中國學(xué)生發(fā)放為期5年的簽證，將長時間以來僅有1年的簽證時間放寬。

但是，當(dāng)特朗普上任以來，事情又開始朝著反方向發(fā)展，對移民、學(xué)生和工作簽證申請人甚至游客進行“極端審查”。例如，特朗普政府提出要分析數(shù)百萬簽證申請人在過去5年期間的社交媒體活動。美國高等教育機構(gòu)對這項政策提出質(zhì)疑，稱目前還沒有證據(jù)表明像這樣加強審查會讓美國變得更加安全。不僅如此，美國高校還表示，對于要審查哪些人、是否要在這些人留美期間繼續(xù)監(jiān)控他們在社交媒體上的活動，美國政府和國土安全部門的觀點也并不一致，新的提案充滿了“不確定和混亂”。

對于外國研究生來說，任何額外的路障都可能加深他們對美國的科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)領(lǐng)域研究生項目的擔(dān)憂。另一方面，這些課程本身也越來越依賴于國際學(xué)生的穩(wěn)定輸入。在過去十年，從中國來到美國的研究生人數(shù)穩(wěn)定增長，現(xiàn)在美國留學(xué)生中，有接近三分之一的人來自中國(見下圖)。

但有的美國決策者認(rèn)為，人才的涌入也可能給美國帶來額外的風(fēng)險。中國政府積極獲取外國技術(shù)的努力引發(fā)了激烈的政治爭論——美國的大學(xué)及其教職員工是否在保護美國的軍事機密和知識產(chǎn)權(quán)方面做了足夠多的工作?

參加6月6日聽證會的John Cornyn參議員(R-TX)認(rèn)為，答案是“做得不夠”。Cornyn講述了一位大學(xué)校長的故事，這位校長告訴他，自己的學(xué)校已經(jīng)被在那里工作的外國“科學(xué)家”“打入”(infiltrated)，后來這些“科學(xué)家”因為試圖離開美國而被捕。Cornyn并沒有指明這些人的國籍，也沒有說明他們遭到了什么指控。但在聽證會后，Cornyn表示他擔(dān)心許多大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)者“沒有把優(yōu)先考慮國家安全問題放在首位”，科學(xué)家通?！皩Ｗ⒂谖齼?yōu)秀的學(xué)生并且只是從事他們的研究”。

民主黨批評新的簽證政策不公平地針對中國學(xué)生，對此，Cornyn在聽證會上表示，這是因為到目前為止，中國提供了數(shù)量最多的留學(xué)生(見下圖)，此外，中國的政策也需要額外關(guān)注。Cornyn說:“留學(xué)生的第二大來源是印度，但很明顯，印度是一個開放的社會?！?/p>

聽證會上，國務(wù)院的證人Edward Ramotowski沒有在他的開幕詞中提到新的簽證政策。但專家組成員、民主黨最高官員、伊利諾伊州參議員Richard Durbin要求前者證實傳言——是不是截至6月11日，“如果中國研究生在機器人、航空和高科技制造業(yè)等特定領(lǐng)域?qū)W習(xí)，他們將受限于1年的簽證”。

“參議員，我們已經(jīng)向美國使領(lǐng)館發(fā)布了一些額外的檢查指令，以處理在某些敏感領(lǐng)域從事研究的某些中國人士，”Ramotowski回答: “在公開聽證會上討論這些內(nèi)部指示的細(xì)節(jié)是不恰當(dāng)?shù)?，但我可以告訴你的是，這些都是審查措施。這些措施本身并不禁止任何人進入美國或限制他們訪問我國的范圍?！?/p>

作為華盛頓特區(qū)領(lǐng)事事務(wù)局簽證服務(wù)的負(fù)責(zé)人，Ramotowski還是向?qū)＜倚〗M提供了一些有關(guān)施行短期簽證的理由。他說，“本科生的風(fēng)險比研究生或博士后風(fēng)險小”，這暗示了新政策只適用于那些尋求高等學(xué)位的人。他補充說，美國國務(wù)院已經(jīng)開始跟蹤那些在研究型大學(xué)就讀，在項目開始后轉(zhuǎn)專業(yè)或選擇新的研究方向的研究生。

留學(xué)美國將讓中國學(xué)生處于劣勢，可能不能回家，也不能出席國際會議

在聽證會結(jié)束以后，Ramotowski拒絕回答Science Insider記者關(guān)于新政策如何實施的問題。新政策將如何影響中國學(xué)生?美國簽證政策方面的專家給出了他們的見解。

一位專家將簽證問題比作看電影時中途離場，之后重新進入電影院的存根。對于外國學(xué)生來說，新規(guī)定意味著他們的“門票”有效期為1年，而不是5年。他們可以在美國讀完研究生(假設(shè)期間沒有做任何違背簽證條款的事情)。但是，如果中途離開美國，也即“電影院”，而且離開的時候距離他們抵達美國已經(jīng)過去了一年，那么他們將無法“再次入場”。這個時候，他們必須回到本國，或者與美國相鄰的加拿大或墨西哥等地區(qū)，并申請簽證續(xù)簽。這個過程可能需要幾周或幾個月。

這對研究生培訓(xùn)的影響，讓Chodzko-Zajko感到格外頭痛。Chodzko-Zajko的大學(xué)接收了2600名中國研究生和訪問學(xué)者，今年還接收了3300名來自中國的本科生。“我們可能需要告訴那些學(xué)生，如果你們來這里，最好做好不能回家、不能參加國際會議的準(zhǔn)備，”他說:“這并不是說你必須在1年內(nèi)完成你的項目。但新政策將中國學(xué)生對美國、歐盟甚至亞洲其他地區(qū)的學(xué)生處于競爭劣勢?！?/p>

“最近的學(xué)生對自己的職業(yè)前景有更多的規(guī)劃和了解，”Chodzko-Zajko補充說:“大家知道這個消息后，他們中的一些人可能會認(rèn)為去別的地方更劃算。”

清華大學(xué)從事機器人和航空研究的控制工程師張濤(音譯)表示了他對想要在美國留學(xué)讀碩士的學(xué)生被拒之門外的擔(dān)憂。“我的學(xué)生們正在考慮日本和其他國家，這些地方可能更容易獲得簽證并實現(xiàn)他們未來的計劃?！彼f。

學(xué)生和教師不是唯一受美國簽證政策變化影響的人。一位不愿透露姓名的中國研究生表示，父母也可能很容易受到驚嚇。

這位學(xué)生說:“大多數(shù)學(xué)生在海外讀研時依靠父母的資助。”清華大學(xué)學(xué)機器人和航空航天工程的一個學(xué)生說:“對新政策細(xì)節(jié)不太了解的家長會變得焦慮不安，進而開始質(zhì)疑持續(xù)的語言教育、海外實習(xí)、訪問學(xué)生計劃和研究生申請的好處?！?/p>

美政府想要更好的“管控”中國留學(xué)生

對于執(zhí)行新的短期簽證，一個沒有明說的原因是，美國政府可以更好的管控學(xué)生。

根據(jù)美國國家科學(xué)委員的統(tǒng)計[2]，截止2015年，在外國出生的、在美國擁有博士學(xué)位的個人，中國占了10.1%，其中，擁有科學(xué)和工程博士學(xué)位的人，中國占了22.4%(見下圖)。

與此同時，中國留學(xué)生的歸國潮也在興起。

但是，施行短期簽證，加強對特定專業(yè)的審核，真的能有效管控中國留學(xué)生嗎?

前美國駐華使館副團長Dave Rank并不支持這種說法。他很懷疑這項舉措會改善美國的國土安全，并認(rèn)為發(fā)放簽證的領(lǐng)事官員并沒有足夠的能力揪出潛在的間諜。

“我連你想要篩查什么都看不出來，”身為職業(yè)外交官的Rank去年辭職，以表示對特朗普政府決定離開巴黎氣候條約的抗議。他說:“是要篩查這個人會學(xué)到些什么東西，然后把它帶回來，用到與中國安全部門有關(guān)的項目中嗎?如果目標(biāo)是提前發(fā)現(xiàn)這些人，然后不讓他們學(xué)美國的研究生課程，那么，你能以此進行篩選嗎?我不確定?！?/p>

美國或?qū)Α扒擞媱潯痹O(shè)限，國防部可終止資金支持

如果說研究生簽證是為了“預(yù)防”未來，那么，美國也已經(jīng)開始對“當(dāng)下”進行“管理”。在這一波學(xué)術(shù)相關(guān)的新政策中，受影響的不止是中國研究生，中國進行了十年的“千人計劃”也成為美國為了維護國家安全的要打擊目標(biāo)。

最近，美國國會眾議院通過一項修正案，該修正案將允許國防部終止向參與中國、伊朗、朝鮮或俄羅斯的人才計劃的個人提供資金和其他獎勵。

修正案的提出者、眾議員Mike Gallagher表示，如果學(xué)者參與國外的人才計劃諸如中國的“千人計劃”，他們可能無法獲得國防部的教育或?qū)W術(shù)培訓(xùn)以及研究經(jīng)費。

據(jù)人民日報的數(shù)據(jù)，自從2008年實施以來，“千人計劃”已累計吸引國外各類高端人才7000余人，其中也包括相當(dāng)數(shù)量的非華裔研究者。

Gallagher提出的修正案規(guī)定，在該法令頒布的一年內(nèi)，國防部必須要求任何尋求“教育或?qū)W術(shù)培訓(xùn)和研究經(jīng)費的申請人，包括高等教育機構(gòu)......政策機構(gòu)、聯(lián)邦實驗室或研究機構(gòu)， 需證明該申請人收到的任何資金都不提供給參與了特定計劃的任何個人?！?/p>

Gallagher強調(diào)，這項措施不是“全面禁止”，因為它是允許國防部終止對這些計劃的參與者提供資金，但并不要求在所有情況下都這樣做。他還表示，預(yù)計雖然這項措施可能會阻止一些研究人員尋求國防部的支持，但將提高對外國人才計劃所帶來風(fēng)險的認(rèn)識。

眾議院的這項修正案已成為國防授權(quán)法案(NDAA)的一部分，不過，參議院版本的NDAA尚未通過，獲得通過后，國會參眾兩院須進行協(xié)商，修訂各自版本法案內(nèi)容以形成國防授權(quán)法案最終版本，供美國總統(tǒng)特朗普簽署成法。

對人才的爭奪是“逆時代潮流，開歷史倒車”

杜克大學(xué)電子與計算機工程系教授陳怡然認(rèn)為，“千人計劃”實施十年、長江學(xué)者實施20年來，雖屢遭詬病，但為國內(nèi)科技發(fā)展仍舊做出來巨大貢獻與支撐。相當(dāng)比例的海外學(xué)者(包括非華裔)都通過此類計劃以各種形式參與到了國內(nèi)的科技創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)活動中來。如果此法案獲得通過，將影響相當(dāng)一部分海外學(xué)者的未來職業(yè)生涯。

“我在昆山杜克國際論壇的panel里指出，美國政府出臺此法案一方面是迫于國內(nèi)政治壓力，另一方面也是為了阻止面向中國的人才外流，“殺雞儆猴”。但短期很有可能適得其反，反而有可能促進華裔人才的“海歸”，導(dǎo)致學(xué)術(shù)界人才的逆淘汰。長期來看會影響中國學(xué)生申請美國大學(xué)的熱情，導(dǎo)致學(xué)生甚至是未來美國高科技人才的質(zhì)量下降?！?/p>

另一方面，國內(nèi)加大吸引美國人才，尤其是華裔人才的舉措雖然短期會帶來暫時的成效，長期來看華裔學(xué)術(shù)界人才的成批離開，會導(dǎo)致美國學(xué)術(shù)界對華裔人才的不信任，進而影響在教授招聘過程中對于華裔申請人的態(tài)度。陳怡然認(rèn)為，華裔人才留下的真空恐怕很難由華裔人才填補，進而在對待中國以及華裔人才發(fā)展的問題上丟掉傳統(tǒng)“深藍色”的美國學(xué)術(shù)界的廣泛支持。

針對美國對流向中國的人才設(shè)限，國內(nèi)也做出反應(yīng)。

上月底，2018年國家“千人計劃”、“萬人計劃”申報推薦工作正式啟動，其中有兩項重要的政策調(diào)整:

國家“千人計劃”所有項目增加風(fēng)險評估程序，由用人單位對申報人的知識產(chǎn)權(quán)、保密約定、競業(yè)禁止等情況進行綜合評估和審查，防范引才法律風(fēng)險，保障人才安全。

國外高校取得終身教職的副教授可正常申報國家“千人計劃”各類項目，不再視為破格。國外高校畢業(yè)、來華從事博士后研究的非華裔人員，出站一年內(nèi)可申報國家“千人計劃”青年項目。

其中，“增加風(fēng)險評估程序”，對知識產(chǎn)權(quán)等評估和審查，顯示出中國對知識產(chǎn)權(quán)保護的重視，這也是“千人計劃”經(jīng)常被詬病的問題。

《科學(xué)》曾在2014年詳細(xì)報道了理論物理學(xué)家Ulf Leonhardt作為“千人計劃”專家，與華南師范大學(xué)光及電磁波研究中心簽訂一份為期五年的合同產(chǎn)生的糾紛，萊昂哈特指控光電中心利用他的名字編造項目、騙取經(jīng)費[4]。

“千人計劃”另一項重要的政策調(diào)整“副教授不再視為破格”，在陳怡然看來有雙重意義?！斑@一方面說明了中國政府對抗美國人才政策的決心，另一方面可能也顯示了千人計劃的尷尬:在政治高壓下美國申請人數(shù)急劇降低?！?/p>

但對人才爭奪，陳怡然持否定態(tài)度?！拔也坏貌徽f兩國在人才問題上的爭奪是逆時代潮流，開歷史倒車，不符合科技發(fā)展的全球化合作趨勢。繼續(xù)下去必然是一個雙輸?shù)木置??！?/p>

編譯來源&參考資料:

1、Science“新簽證政策”評論，作者Jeffrey Mervis，報道Catherine Matacic & Dennis Normile:http://www.sciencemag.org/news/2018/06/more-restrictive-us-policy-chinese-graduate-student-visas-raises-alarm?rss=1

2、美國博士學(xué)位個人國籍分布:https://www.nsf.gov/statistics/2018/nsb20181/assets/nsb20181.pdf

3、千人計劃:http://www.1000plan.org/qrjh/article/76338

4、Science“千人計劃”報道:http://science.sciencemag.org/content/346/6208/411.full?sid=ad68b70a-0381-4a3f-b5f5-e75ac88fcbfb