美國(guó)今起對(duì)中國(guó)留學(xué)生簽證設(shè)限 Scicene發(fā)文強(qiáng)烈質(zhì)疑

來(lái)源:Science

文/李靜怡 編譯

赴美計(jì)劃學(xué)習(xí)航空、機(jī)器人和先進(jìn)制造業(yè)的學(xué)生注意了。

今天，美國(guó)開(kāi)始對(duì)一些中國(guó)研究生施加更嚴(yán)格的限制，再次改變了上屆政府的相關(guān)政策。對(duì)于計(jì)劃學(xué)習(xí)航空、機(jī)器人和先進(jìn)制造業(yè)的學(xué)生，新的政策將把他們的簽證期限從5年縮短到1年。雖然這種變化表面是為了提高國(guó)家安全，但美國(guó)大學(xué)官員認(rèn)為，這是對(duì)研究生教育和科學(xué)知識(shí)自由流動(dòng)的最新打擊。

簽證政策修改的消息最初發(fā)布時(shí)，新智元曾經(jīng)做過(guò)報(bào)道(參見(jiàn):美國(guó)對(duì)中國(guó)留學(xué)生簽證設(shè)卡:機(jī)器人、航空和高科技制造成重災(zāi)區(qū))。

當(dāng)時(shí)消息指出，新的簽證政策將在美國(guó)時(shí)間6月11日施行。上周，美國(guó)參議院邊防安全和移民問(wèn)題小組舉行了聽(tīng)證會(huì)，對(duì)學(xué)生簽證問(wèn)題進(jìn)行了確認(rèn)。聽(tīng)證會(huì)的議題鮮明地展現(xiàn)了當(dāng)前的困境:“學(xué)生簽證的完整性:保護(hù)教育機(jī)會(huì)和國(guó)家安全”(Student Visa Integrity: Protecting Educational Opportunity and National Security)。

美國(guó)高等教育部門官員稱，新規(guī)定將使受影響的中國(guó)學(xué)生難以參加國(guó)際會(huì)議，也難以與海外科學(xué)家合作。新規(guī)定也可能會(huì)縮短這些學(xué)生定期回國(guó)的時(shí)間。與美國(guó)政府現(xiàn)行的其他影響非美國(guó)籍公民的政策結(jié)合到一起，學(xué)生簽證政策的變化，將使這些有才能的外國(guó)學(xué)生有更多理由去其他進(jìn)入門檻更低的國(guó)家獲得高等學(xué)位。伊利諾伊大學(xué)香檳分校的研究生院院長(zhǎng)Wojtek Chodzko-Zajko說(shuō):“幾十年來(lái)，對(duì)于那些中國(guó)最優(yōu)秀的學(xué)生，在美國(guó)讀研是想都不用想的問(wèn)題。但現(xiàn)在，他們必須決定自己是否真的想來(lái)這里?！?/p>

從今天起中國(guó)部分留學(xué)生只能得到1年的短期簽證。來(lái)源:Science/ONEDAY0619/SHUTTERSTOCK

不公平地針對(duì)中國(guó)留學(xué)生?

協(xié)調(diào)美國(guó)的國(guó)家安全與全球科研一直是一項(xiàng)挑戰(zhàn)。在2001年美國(guó)遭遇恐怖襲擊事件后，這種關(guān)系變得更加緊張，美國(guó)加強(qiáng)了對(duì)所有訪問(wèn)者的審查。2004年，美國(guó)的高校和科學(xué)組織開(kāi)始對(duì)當(dāng)時(shí)的小布什政府官員表示他們的擔(dān)憂:“新的程序和政策產(chǎn)生了意外的后果……簽證發(fā)放過(guò)程效率低下，時(shí)間漫長(zhǎng)而且不透明?！彼麄儾粩鄨?jiān)持，終于，在前總統(tǒng)奧巴馬就任后，國(guó)務(wù)院解決了他們的一個(gè)擔(dān)憂。領(lǐng)事官員有權(quán)向中國(guó)學(xué)生發(fā)放為期5年的簽證，將長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)僅有1年的簽證時(shí)間放寬。

但是，當(dāng)特朗普上任以來(lái)，事情又開(kāi)始朝著反方向發(fā)展，對(duì)移民、學(xué)生和工作簽證申請(qǐng)人甚至游客進(jìn)行“極端審查”。例如，特朗普政府提出要分析數(shù)百萬(wàn)簽證申請(qǐng)人在過(guò)去5年期間的社交媒體活動(dòng)。美國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)對(duì)這項(xiàng)政策提出質(zhì)疑，稱目前還沒(méi)有證據(jù)表明像這樣加強(qiáng)審查會(huì)讓美國(guó)變得更加安全。不僅如此，美國(guó)高校還表示，對(duì)于要審查哪些人、是否要在這些人留美期間繼續(xù)監(jiān)控他們?cè)谏缃幻襟w上的活動(dòng)，美國(guó)政府和國(guó)土安全部門的觀點(diǎn)也并不一致，新的提案充滿了“不確定和混亂”。

對(duì)于外國(guó)研究生來(lái)說(shuō)，任何額外的路障都可能加深他們對(duì)美國(guó)的科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)領(lǐng)域研究生項(xiàng)目的擔(dān)憂。另一方面，這些課程本身也越來(lái)越依賴于國(guó)際學(xué)生的穩(wěn)定輸入。在過(guò)去十年，從中國(guó)來(lái)到美國(guó)的研究生人數(shù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，現(xiàn)在美國(guó)留學(xué)生中，有接近三分之一的人來(lái)自中國(guó)(見(jiàn)下圖)。

但有的美國(guó)決策者認(rèn)為，人才的涌入也可能給美國(guó)帶來(lái)額外的風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)政府積極獲取外國(guó)技術(shù)的努力引發(fā)了激烈的政治爭(zhēng)論——美國(guó)的大學(xué)及其教職員工是否在保護(hù)美國(guó)的軍事機(jī)密和知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面做了足夠多的工作?

參加6月6日聽(tīng)證會(huì)的John Cornyn參議員(R-TX)認(rèn)為，答案是“做得不夠”。Cornyn講述了一位大學(xué)校長(zhǎng)的故事，這位校長(zhǎng)告訴他，自己的學(xué)校已經(jīng)被在那里工作的外國(guó)“科學(xué)家”“打入”(infiltrated)，后來(lái)這些“科學(xué)家”因?yàn)樵噲D離開(kāi)美國(guó)而被捕。Cornyn并沒(méi)有指明這些人的國(guó)籍，也沒(méi)有說(shuō)明他們?cè)獾搅耸裁粗缚亍５诼?tīng)證會(huì)后，Cornyn表示他擔(dān)心許多大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)者“沒(méi)有把優(yōu)先考慮國(guó)家安全問(wèn)題放在首位”，科學(xué)家通?！皩Ｗ⒂谖齼?yōu)秀的學(xué)生并且只是從事他們的研究”。

民主黨批評(píng)新的簽證政策不公平地針對(duì)中國(guó)學(xué)生，對(duì)此，Cornyn在聽(tīng)證會(huì)上表示，這是因?yàn)榈侥壳盀橹?，中?guó)提供了數(shù)量最多的留學(xué)生(見(jiàn)下圖)，此外，中國(guó)的政策也需要額外關(guān)注。Cornyn說(shuō):“留學(xué)生的第二大來(lái)源是印度，但很明顯，印度是一個(gè)開(kāi)放的社會(huì)?！?/p>

聽(tīng)證會(huì)上，國(guó)務(wù)院的證人Edward Ramotowski沒(méi)有在他的開(kāi)幕詞中提到新的簽證政策。但專家組成員、民主黨最高官員、伊利諾伊州參議員Richard Durbin要求前者證實(shí)傳言——是不是截至6月11日，“如果中國(guó)研究生在機(jī)器人、航空和高科技制造業(yè)等特定領(lǐng)域?qū)W習(xí)，他們將受限于1年的簽證”。

“參議員，我們已經(jīng)向美國(guó)使領(lǐng)館發(fā)布了一些額外的檢查指令，以處理在某些敏感領(lǐng)域從事研究的某些中國(guó)人士，”Ramotowski回答: “在公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)上討論這些內(nèi)部指示的細(xì)節(jié)是不恰當(dāng)?shù)模铱梢愿嬖V你的是，這些都是審查措施。這些措施本身并不禁止任何人進(jìn)入美國(guó)或限制他們?cè)L問(wèn)我國(guó)的范圍。”

作為華盛頓特區(qū)領(lǐng)事事務(wù)局簽證服務(wù)的負(fù)責(zé)人，Ramotowski還是向?qū)＜倚〗M提供了一些有關(guān)施行短期簽證的理由。他說(shuō)，“本科生的風(fēng)險(xiǎn)比研究生或博士后風(fēng)險(xiǎn)小”，這暗示了新政策只適用于那些尋求高等學(xué)位的人。他補(bǔ)充說(shuō)，美國(guó)國(guó)務(wù)院已經(jīng)開(kāi)始跟蹤那些在研究型大學(xué)就讀，在項(xiàng)目開(kāi)始后轉(zhuǎn)專業(yè)或選擇新的研究方向的研究生。

留學(xué)美國(guó)將讓中國(guó)學(xué)生處于劣勢(shì)，可能不能回家，也不能出席國(guó)際會(huì)議

在聽(tīng)證會(huì)結(jié)束以后，Ramotowski拒絕回答Science Insider記者關(guān)于新政策如何實(shí)施的問(wèn)題。新政策將如何影響中國(guó)學(xué)生?美國(guó)簽證政策方面的專家給出了他們的見(jiàn)解。

一位專家將簽證問(wèn)題比作看電影時(shí)中途離場(chǎng)，之后重新進(jìn)入電影院的存根。對(duì)于外國(guó)學(xué)生來(lái)說(shuō)，新規(guī)定意味著他們的“門票”有效期為1年，而不是5年。他們可以在美國(guó)讀完研究生(假設(shè)期間沒(méi)有做任何違背簽證條款的事情)。但是，如果中途離開(kāi)美國(guó)，也即“電影院”，而且離開(kāi)的時(shí)候距離他們抵達(dá)美國(guó)已經(jīng)過(guò)去了一年，那么他們將無(wú)法“再次入場(chǎng)”。這個(gè)時(shí)候，他們必須回到本國(guó)，或者與美國(guó)相鄰的加拿大或墨西哥等地區(qū)，并申請(qǐng)簽證續(xù)簽。這個(gè)過(guò)程可能需要幾周或幾個(gè)月。

這對(duì)研究生培訓(xùn)的影響，讓Chodzko-Zajko感到格外頭痛。Chodzko-Zajko的大學(xué)接收了2600名中國(guó)研究生和訪問(wèn)學(xué)者，今年還接收了3300名來(lái)自中國(guó)的本科生?！拔覀兛赡苄枰嬖V那些學(xué)生，如果你們來(lái)這里，最好做好不能回家、不能參加國(guó)際會(huì)議的準(zhǔn)備，”他說(shuō):“這并不是說(shuō)你必須在1年內(nèi)完成你的項(xiàng)目。但新政策將中國(guó)學(xué)生對(duì)美國(guó)、歐盟甚至亞洲其他地區(qū)的學(xué)生處于競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)?！?/p>

“最近的學(xué)生對(duì)自己的職業(yè)前景有更多的規(guī)劃和了解，”Chodzko-Zajko補(bǔ)充說(shuō):“大家知道這個(gè)消息后，他們中的一些人可能會(huì)認(rèn)為去別的地方更劃算?！?/p>

清華大學(xué)從事機(jī)器人和航空研究的控制工程師張濤(音譯)表示了他對(duì)想要在美國(guó)留學(xué)讀碩士的學(xué)生被拒之門外的擔(dān)憂?！拔业膶W(xué)生們正在考慮日本和其他國(guó)家，這些地方可能更容易獲得簽證并實(shí)現(xiàn)他們未來(lái)的計(jì)劃。”他說(shuō)。

學(xué)生和教師不是唯一受美國(guó)簽證政策變化影響的人。一位不愿透露姓名的中國(guó)研究生表示，父母也可能很容易受到驚嚇。

這位學(xué)生說(shuō):“大多數(shù)學(xué)生在海外讀研時(shí)依靠父母的資助?！鼻迦A大學(xué)學(xué)機(jī)器人和航空航天工程的一個(gè)學(xué)生說(shuō):“對(duì)新政策細(xì)節(jié)不太了解的家長(zhǎng)會(huì)變得焦慮不安，進(jìn)而開(kāi)始質(zhì)疑持續(xù)的語(yǔ)言教育、海外實(shí)習(xí)、訪問(wèn)學(xué)生計(jì)劃和研究生申請(qǐng)的好處?！?/p>

美政府想要更好的“管控”中國(guó)留學(xué)生

對(duì)于執(zhí)行新的短期簽證，一個(gè)沒(méi)有明說(shuō)的原因是，美國(guó)政府可以更好的管控學(xué)生。

根據(jù)美國(guó)國(guó)家科學(xué)委員的統(tǒng)計(jì)[2]，截止2015年，在外國(guó)出生的、在美國(guó)擁有博士學(xué)位的個(gè)人，中國(guó)占了10.1%，其中，擁有科學(xué)和工程博士學(xué)位的人，中國(guó)占了22.4%(見(jiàn)下圖)。

與此同時(shí)，中國(guó)留學(xué)生的歸國(guó)潮也在興起。

但是，施行短期簽證，加強(qiáng)對(duì)特定專業(yè)的審核，真的能有效管控中國(guó)留學(xué)生嗎?

前美國(guó)駐華使館副團(tuán)長(zhǎng)Dave Rank并不支持這種說(shuō)法。他很懷疑這項(xiàng)舉措會(huì)改善美國(guó)的國(guó)土安全，并認(rèn)為發(fā)放簽證的領(lǐng)事官員并沒(méi)有足夠的能力揪出潛在的間諜。

“我連你想要篩查什么都看不出來(lái)，”身為職業(yè)外交官的Rank去年辭職，以表示對(duì)特朗普政府決定離開(kāi)巴黎氣候條約的抗議。他說(shuō):“是要篩查這個(gè)人會(huì)學(xué)到些什么東西，然后把它帶回來(lái)，用到與中國(guó)安全部門有關(guān)的項(xiàng)目中嗎?如果目標(biāo)是提前發(fā)現(xiàn)這些人，然后不讓他們學(xué)美國(guó)的研究生課程，那么，你能以此進(jìn)行篩選嗎?我不確定?！?/p>

美國(guó)或?qū)Α扒擞?jì)劃”設(shè)限，國(guó)防部可終止資金支持

如果說(shuō)研究生簽證是為了“預(yù)防”未來(lái)，那么，美國(guó)也已經(jīng)開(kāi)始對(duì)“當(dāng)下”進(jìn)行“管理”。在這一波學(xué)術(shù)相關(guān)的新政策中，受影響的不止是中國(guó)研究生，中國(guó)進(jìn)行了十年的“千人計(jì)劃”也成為美國(guó)為了維護(hù)國(guó)家安全的要打擊目標(biāo)。

最近，美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院通過(guò)一項(xiàng)修正案，該修正案將允許國(guó)防部終止向參與中國(guó)、伊朗、朝鮮或俄羅斯的人才計(jì)劃的個(gè)人提供資金和其他獎(jiǎng)勵(lì)。

修正案的提出者、眾議員Mike Gallagher表示，如果學(xué)者參與國(guó)外的人才計(jì)劃諸如中國(guó)的“千人計(jì)劃”，他們可能無(wú)法獲得國(guó)防部的教育或?qū)W術(shù)培訓(xùn)以及研究經(jīng)費(fèi)。

據(jù)人民日?qǐng)?bào)的數(shù)據(jù)，自從2008年實(shí)施以來(lái)，“千人計(jì)劃”已累計(jì)吸引國(guó)外各類高端人才7000余人，其中也包括相當(dāng)數(shù)量的非華裔研究者。

Gallagher提出的修正案規(guī)定，在該法令頒布的一年內(nèi)，國(guó)防部必須要求任何尋求“教育或?qū)W術(shù)培訓(xùn)和研究經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)人，包括高等教育機(jī)構(gòu)......政策機(jī)構(gòu)、聯(lián)邦實(shí)驗(yàn)室或研究機(jī)構(gòu)， 需證明該申請(qǐng)人收到的任何資金都不提供給參與了特定計(jì)劃的任何個(gè)人?！?/p>

Gallagher強(qiáng)調(diào)，這項(xiàng)措施不是“全面禁止”，因?yàn)樗窃试S國(guó)防部終止對(duì)這些計(jì)劃的參與者提供資金，但并不要求在所有情況下都這樣做。他還表示，預(yù)計(jì)雖然這項(xiàng)措施可能會(huì)阻止一些研究人員尋求國(guó)防部的支持，但將提高對(duì)外國(guó)人才計(jì)劃所帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)。

眾議院的這項(xiàng)修正案已成為國(guó)防授權(quán)法案(NDAA)的一部分，不過(guò)，參議院版本的NDAA尚未通過(guò)，獲得通過(guò)后，國(guó)會(huì)參眾兩院須進(jìn)行協(xié)商，修訂各自版本法案內(nèi)容以形成國(guó)防授權(quán)法案最終版本，供美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署成法。

對(duì)人才的爭(zhēng)奪是“逆時(shí)代潮流，開(kāi)歷史倒車”

杜克大學(xué)電子與計(jì)算機(jī)工程系教授陳怡然認(rèn)為，“千人計(jì)劃”實(shí)施十年、長(zhǎng)江學(xué)者實(shí)施20年來(lái)，雖屢遭詬病，但為國(guó)內(nèi)科技發(fā)展仍舊做出來(lái)巨大貢獻(xiàn)與支撐。相當(dāng)比例的海外學(xué)者(包括非華裔)都通過(guò)此類計(jì)劃以各種形式參與到了國(guó)內(nèi)的科技創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中來(lái)。如果此法案獲得通過(guò)，將影響相當(dāng)一部分海外學(xué)者的未來(lái)職業(yè)生涯。

“我在昆山杜克國(guó)際論壇的panel里指出，美國(guó)政府出臺(tái)此法案一方面是迫于國(guó)內(nèi)政治壓力，另一方面也是為了阻止面向中國(guó)的人才外流，“殺雞儆猴”。但短期很有可能適得其反，反而有可能促進(jìn)華裔人才的“海歸”，導(dǎo)致學(xué)術(shù)界人才的逆淘汰。長(zhǎng)期來(lái)看會(huì)影響中國(guó)學(xué)生申請(qǐng)美國(guó)大學(xué)的熱情，導(dǎo)致學(xué)生甚至是未來(lái)美國(guó)高科技人才的質(zhì)量下降?！?/p>

另一方面，國(guó)內(nèi)加大吸引美國(guó)人才，尤其是華裔人才的舉措雖然短期會(huì)帶來(lái)暫時(shí)的成效，長(zhǎng)期來(lái)看華裔學(xué)術(shù)界人才的成批離開(kāi)，會(huì)導(dǎo)致美國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)華裔人才的不信任，進(jìn)而影響在教授招聘過(guò)程中對(duì)于華裔申請(qǐng)人的態(tài)度。陳怡然認(rèn)為，華裔人才留下的真空恐怕很難由華裔人才填補(bǔ)，進(jìn)而在對(duì)待中國(guó)以及華裔人才發(fā)展的問(wèn)題上丟掉傳統(tǒng)“深藍(lán)色”的美國(guó)學(xué)術(shù)界的廣泛支持。

針對(duì)美國(guó)對(duì)流向中國(guó)的人才設(shè)限，國(guó)內(nèi)也做出反應(yīng)。

上月底，2018年國(guó)家“千人計(jì)劃”、“萬(wàn)人計(jì)劃”申報(bào)推薦工作正式啟動(dòng)，其中有兩項(xiàng)重要的政策調(diào)整:

國(guó)家“千人計(jì)劃”所有項(xiàng)目增加風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序，由用人單位對(duì)申報(bào)人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、保密約定、競(jìng)業(yè)禁止等情況進(jìn)行綜合評(píng)估和審查，防范引才法律風(fēng)險(xiǎn)，保障人才安全。

國(guó)外高校取得終身教職的副教授可正常申報(bào)國(guó)家“千人計(jì)劃”各類項(xiàng)目，不再視為破格。國(guó)外高校畢業(yè)、來(lái)華從事博士后研究的非華裔人員，出站一年內(nèi)可申報(bào)國(guó)家“千人計(jì)劃”青年項(xiàng)目。

其中，“增加風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序”，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等評(píng)估和審查，顯示出中國(guó)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重視，這也是“千人計(jì)劃”經(jīng)常被詬病的問(wèn)題。

《科學(xué)》曾在2014年詳細(xì)報(bào)道了理論物理學(xué)家Ulf Leonhardt作為“千人計(jì)劃”專家，與華南師范大學(xué)光及電磁波研究中心簽訂一份為期五年的合同產(chǎn)生的糾紛，萊昂哈特指控光電中心利用他的名字編造項(xiàng)目、騙取經(jīng)費(fèi)[4]。

“千人計(jì)劃”另一項(xiàng)重要的政策調(diào)整“副教授不再視為破格”，在陳怡然看來(lái)有雙重意義。“這一方面說(shuō)明了中國(guó)政府對(duì)抗美國(guó)人才政策的決心，另一方面可能也顯示了千人計(jì)劃的尷尬:在政治高壓下美國(guó)申請(qǐng)人數(shù)急劇降低?！?/p>

但對(duì)人才爭(zhēng)奪，陳怡然持否定態(tài)度。“我不得不說(shuō)兩國(guó)在人才問(wèn)題上的爭(zhēng)奪是逆時(shí)代潮流，開(kāi)歷史倒車，不符合科技發(fā)展的全球化合作趨勢(shì)。繼續(xù)下去必然是一個(gè)雙輸?shù)木置??！?/p>

編譯來(lái)源&參考資料:

1、Science“新簽證政策”評(píng)論，作者Jeffrey Mervis，報(bào)道Catherine Matacic & Dennis Normile:http://www.sciencemag.org/news/2018/06/more-restrictive-us-policy-chinese-graduate-student-visas-raises-alarm?rss=1

2、美國(guó)博士學(xué)位個(gè)人國(guó)籍分布:https://www.nsf.gov/statistics/2018/nsb20181/assets/nsb20181.pdf

3、千人計(jì)劃:http://www.1000plan.org/qrjh/article/76338

4、Science“千人計(jì)劃”報(bào)道:http://science.sciencemag.org/content/346/6208/411.full?sid=ad68b70a-0381-4a3f-b5f5-e75ac88fcbfb