國(guó)衛(wèi)辦藥政發(fā)〔2021〕16號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生健康委，委藥具管理中心、衛(wèi)生發(fā)展中心（國(guó)家藥物和衛(wèi)生技術(shù)綜合評(píng)估中心），國(guó)家心血管中心、國(guó)家癌癥中心、國(guó)家兒童醫(yī)學(xué)中心：

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于健全藥品供應(yīng)保障制度的決策部署，促進(jìn)藥品回歸臨床價(jià)值，按照國(guó)家衛(wèi)生健康委《關(guān)于開(kāi)展藥品使用監(jiān)測(cè)和臨床綜合評(píng)價(jià)工作的通知》（國(guó)衛(wèi)藥政函〔2019〕80號(hào)）的工作部署，我委組織制定了《藥品臨床綜合評(píng)價(jià)管理指南（2021年版?試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理指南》）?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際認(rèn)真執(zhí)行，并就相關(guān)工作要求通知如下：

一、不斷深化對(duì)藥品臨床綜合評(píng)價(jià)重要性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)組織指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

藥品臨床綜合評(píng)價(jià)是藥品供應(yīng)保障決策的重要技術(shù)工具。各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門(mén)要堅(jiān)持以人民健康為中心，以藥品臨床價(jià)值為導(dǎo)向，引導(dǎo)和推動(dòng)相關(guān)主體規(guī)范開(kāi)展藥品臨床綜合評(píng)價(jià)，持續(xù)推動(dòng)藥品臨床綜合評(píng)價(jià)工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化、同質(zhì)化，助力提高藥事服務(wù)質(zhì)量，保障臨床基本用藥的供應(yīng)與合理使用，更好地服務(wù)國(guó)家藥物政策決策需求。

國(guó)家衛(wèi)生健康委按職責(zé)統(tǒng)籌組織藥品臨床綜合評(píng)價(jià)工作，推動(dòng)以基本藥物為重點(diǎn)的國(guó)家藥品臨床綜合評(píng)價(jià)體系建設(shè)，主要指導(dǎo)相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)或受委托機(jī)構(gòu)開(kāi)展國(guó)家重大疾病防治基本用藥主題綜合評(píng)價(jià)，協(xié)調(diào)推動(dòng)評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用、轉(zhuǎn)化。省級(jí)衛(wèi)生健康行政部門(mén)要按照國(guó)家有關(guān)部署安排，按職責(zé)組織開(kāi)展本轄區(qū)內(nèi)藥品臨床綜合評(píng)價(jià)工作，制定本轄區(qū)藥品臨床綜合評(píng)價(jià)實(shí)施方案，建立評(píng)價(jià)組織管理體系，因地制宜協(xié)調(diào)實(shí)施區(qū)域內(nèi)重要疾病防治基本用藥主題綜合評(píng)價(jià)。我委將組織相關(guān)單位明確藥品臨床綜合評(píng)價(jià)主題遴選流程、建立專(zhuān)家咨詢(xún)論證制度、研究制訂評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估質(zhì)量控制指標(biāo)體系，指導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)展藥品臨床綜合評(píng)價(jià)，推動(dòng)藥品臨床綜合評(píng)價(jià)工作規(guī)范發(fā)展。

二、充分發(fā)揮各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的作用與優(yōu)勢(shì)

鼓勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)自主或牽頭搭建工作團(tuán)隊(duì)，建立技術(shù)咨詢(xún)和專(zhuān)題培訓(xùn)制度，組織開(kāi)展藥品臨床綜合評(píng)價(jià)工作。承擔(dān)國(guó)家及省級(jí)藥品臨床綜合評(píng)價(jià)任務(wù)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)（包括但不限于國(guó)家醫(yī)學(xué)中心、國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心和省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心，以及其他具有臨床研究基礎(chǔ)和藥品臨床綜合評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)），應(yīng)當(dāng)搭建本機(jī)構(gòu)藥品臨床綜合評(píng)價(jià)工作團(tuán)隊(duì)，結(jié)合基礎(chǔ)積累、技術(shù)特長(zhǎng)和臨床用藥需求，開(kāi)展優(yōu)勢(shì)病種用藥的持續(xù)性綜合評(píng)價(jià)，制定評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用轉(zhuǎn)化可行路徑，積極配合和參與國(guó)家及區(qū)域?qū)用娼Y(jié)果轉(zhuǎn)化。

醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)外的科研院所、大專(zhuān)院校、行業(yè)學(xué)（協(xié)）會(huì)等，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)依法注冊(cè)、具有獨(dú)立民事行為能力、征信狀況良好，具有開(kāi)展藥品臨床綜合評(píng)價(jià)專(zhuān)業(yè)能力和工作基礎(chǔ)的，可依據(jù)《管理指南》及相應(yīng)臨床專(zhuān)業(yè)或疾病類(lèi)別藥品臨床綜合評(píng)價(jià)技術(shù)指南的要求，獨(dú)立或聯(lián)合開(kāi)展藥品臨床綜合評(píng)價(jià)。

三、注重評(píng)價(jià)結(jié)果轉(zhuǎn)化與網(wǎng)絡(luò)信息安全

各地和各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)注重加強(qiáng)藥品臨床綜合評(píng)價(jià)工作協(xié)同，探索跨區(qū)域多中心藥品臨床綜合評(píng)價(jià)機(jī)制建設(shè)，統(tǒng)籌推動(dòng)國(guó)家重大疾病防治基本用藥、區(qū)域（省級(jí)）重要疾病防治基本用藥和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)用藥等主題評(píng)價(jià)結(jié)果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，規(guī)范指導(dǎo)評(píng)價(jià)實(shí)施機(jī)構(gòu)持續(xù)跟蹤已完成評(píng)價(jià)藥品的實(shí)際供應(yīng)與使用情況，不斷優(yōu)化證據(jù)和結(jié)果，不斷提升衛(wèi)生健康資源配置效率，優(yōu)化藥品使用結(jié)構(gòu)，完善國(guó)家藥物政策，更高質(zhì)量保障人民健康。

各地要按照網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，堅(jiān)持“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)授權(quán)誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)評(píng)價(jià)過(guò)程中的數(shù)據(jù)收集、存儲(chǔ)、使用、加工、傳輸、提供、公開(kāi)等環(huán)節(jié)的安全管理。各省級(jí)衛(wèi)生健康部門(mén)要建立轄區(qū)內(nèi)所屬單位和公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)參與藥品臨床綜合評(píng)價(jià)信息溝通機(jī)制，跟蹤掌握工作進(jìn)度，指導(dǎo)建立數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估和結(jié)果質(zhì)控制度，強(qiáng)化評(píng)價(jià)關(guān)鍵環(huán)節(jié)能力評(píng)估和質(zhì)量控制規(guī)范，協(xié)同國(guó)家做好主題遴選、方案實(shí)施、質(zhì)控規(guī)范、結(jié)果轉(zhuǎn)化應(yīng)用等技術(shù)對(duì)接和工作銜接。

任何單位和個(gè)人不得非法獲取或泄露藥品臨床綜合評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)信息，未經(jīng)國(guó)家及省級(jí)組織管理部門(mén)授權(quán)，不得擅自使用或發(fā)布國(guó)家及省級(jí)藥品臨床綜合評(píng)價(jià)相關(guān)數(shù)據(jù)信息。各評(píng)價(jià)實(shí)施機(jī)構(gòu)和人員對(duì)其組織實(shí)施評(píng)價(jià)工作任務(wù)范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)安全、個(gè)人信息保護(hù)和證據(jù)質(zhì)量承擔(dān)主體責(zé)任。

請(qǐng)各地及時(shí)將本地區(qū)在規(guī)范開(kāi)展藥品臨床綜合評(píng)價(jià)工作中遇到的問(wèn)題和相關(guān)工作建議反饋我委藥政司。

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附件：藥品臨床綜合評(píng)價(jià)管理指南（2021年版?試行）

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國(guó)家衛(wèi)生健康委辦公廳

2021年7月21日

（信息公開(kāi)形式：主動(dòng)公開(kāi)）

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附件

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藥品臨床綜合評(píng)價(jià)管理指南

（2021年版試行）

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前?言

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一、制定依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》《中華人民共和國(guó)藥品管理法》《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善國(guó)家基本藥物制度的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕88號(hào)），以及《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本藥物配備使用管理的通知》（國(guó)衛(wèi)藥政發(fā)〔2019〕1號(hào)）、《關(guān)于開(kāi)展藥品使用監(jiān)測(cè)和臨床綜合評(píng)價(jià)工作的通知》（國(guó)衛(wèi)藥政函〔2019〕80號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥事管理促進(jìn)合理用藥的意見(jiàn)》（國(guó)衛(wèi)醫(yī)發(fā)〔2020〕2號(hào)）等法律法規(guī)和文件對(duì)藥品臨床綜合評(píng)價(jià)工作的部署和要求，制定本指南。

二、制定過(guò)程

為加快建立健全統(tǒng)一、科學(xué)、實(shí)用的藥品臨床綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、實(shí)施路徑和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌開(kāi)展藥品決策證據(jù)集成、科學(xué)分析和準(zhǔn)確評(píng)價(jià)，指導(dǎo)和規(guī)范開(kāi)展藥品臨床綜合評(píng)價(jià)，國(guó)家衛(wèi)生健康委藥政司委托國(guó)家藥物和衛(wèi)生技術(shù)綜合評(píng)估中心（掛靠國(guó)家衛(wèi)生健康委衛(wèi)生發(fā)展研究中心，以下簡(jiǎn)稱(chēng)評(píng)估中心）、國(guó)家衛(wèi)生健康委藥具管理中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)藥具中心），聯(lián)合國(guó)家心血管中心、國(guó)家癌癥中心、國(guó)家兒童醫(yī)學(xué)中心，以及相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等，組織臨床醫(yī)學(xué)、藥學(xué)、管理學(xué)、循證醫(yī)學(xué)、衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)和衛(wèi)生政策等領(lǐng)域?qū)＜夜餐贫ū局改?。?/span>2018年9月啟動(dòng)指南編寫(xiě)工作以來(lái)，組織數(shù)百名相關(guān)學(xué)科專(zhuān)家召開(kāi)了數(shù)十輪論證會(huì)，廣泛聽(tīng)取了各省級(jí)衛(wèi)生健康行政部門(mén)、部分醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、醫(yī)藥行業(yè)學(xué)（協(xié)）會(huì)和企業(yè)代表意見(jiàn)，同時(shí)結(jié)合部分省份實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，前后修改20余稿。于2020年11月公開(kāi)征求社會(huì)意見(jiàn)，進(jìn)一步修改完善，最終形成本指南。

三、起草思路

本指南主要圍繞我國(guó)臨床重大疾病防治基本用藥需求，根據(jù)我國(guó)藥品臨床應(yīng)用實(shí)踐與藥物供應(yīng)保障政策現(xiàn)狀，參考借鑒國(guó)際有益做法和經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)明確藥品臨床綜合評(píng)價(jià)的目的原則、組織管理、規(guī)范流程、內(nèi)容方法、質(zhì)量控制、結(jié)果應(yīng)用等內(nèi)容，旨在引導(dǎo)和推動(dòng)相關(guān)主體規(guī)范開(kāi)展藥品臨床綜合評(píng)價(jià)，持續(xù)推動(dòng)藥品臨床綜合評(píng)價(jià)工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化、同質(zhì)化，更好地服務(wù)國(guó)家藥物政策決策需求，助力提高藥事服務(wù)質(zhì)量，保障臨床基本用藥的供應(yīng)與規(guī)范使用，控制不合理藥品費(fèi)用支出，更高質(zhì)量滿足人民群眾用藥需求。

四、主要內(nèi)容

本指南包括4個(gè)章節(jié)。

第一章提出藥品臨床綜合評(píng)價(jià)的目的、基本原則及本指南的適用范圍。

第二章介紹評(píng)價(jià)流程、內(nèi)容與維度。定義了包括主題遴選、評(píng)價(jià)實(shí)施和結(jié)果應(yīng)用轉(zhuǎn)化3個(gè)基本環(huán)節(jié)共5方面內(nèi)容的藥品臨床綜合評(píng)價(jià)工作流程。圍繞技術(shù)評(píng)價(jià)與政策評(píng)價(jià)兩條主線，提出了從安全性、有效性、經(jīng)濟(jì)性、創(chuàng)新性、適宜性、可及性6個(gè)維度開(kāi)展科學(xué)規(guī)范的藥品臨床綜合評(píng)價(jià)的管理要求。

第三章介紹證據(jù)評(píng)價(jià)與應(yīng)用。明確了建立和完善國(guó)家藥品臨床綜合評(píng)價(jià)基礎(chǔ)信息平臺(tái)的要求，充分利用真實(shí)世界數(shù)據(jù)，逐步形成全國(guó)藥品臨床綜合評(píng)價(jià)模型、指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)化決策框架，加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息安全。提出了評(píng)價(jià)質(zhì)控與結(jié)果應(yīng)用指導(dǎo)意見(jiàn)，圍繞相關(guān)主體資質(zhì)、組織流程合規(guī)性、方法學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)性等開(kāi)展重點(diǎn)質(zhì)控工作，并提出了組織實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)按流程進(jìn)行評(píng)價(jià)結(jié)果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，持續(xù)跟蹤藥品應(yīng)用情況，不斷累積數(shù)據(jù)驗(yàn)證評(píng)價(jià)結(jié)果等要求。

第四章提出指南管理的要求。明確本指南與相關(guān)疾病別技術(shù)指南共同構(gòu)成藥品臨床綜合評(píng)價(jià)指南體系，提出本指南長(zhǎng)期接受社會(huì)意見(jiàn)并定期修訂完善。

五、特別說(shuō)明

本指南基于我國(guó)當(dāng)前情況下實(shí)施藥品臨床綜合評(píng)價(jià)的認(rèn)知水平和技術(shù)能力編制，供涉及藥品臨床綜合評(píng)價(jià)研究和實(shí)施的相關(guān)主體參考使用。隨著理論研究的深入、科技發(fā)展的進(jìn)步和實(shí)踐證據(jù)的積累，本指南將不斷更新與完善。

第一章?概述

　　一、目的

藥品臨床綜合評(píng)價(jià)以人民健康為中心，以藥品臨床價(jià)值為導(dǎo)向，利用真實(shí)世界數(shù)據(jù)和藥品供應(yīng)保障各環(huán)節(jié)信息開(kāi)展藥品實(shí)際應(yīng)用綜合分析，探索建立并逐步完善基于政策協(xié)同、信息共享，滿足多主體參與、多維度分析需求的國(guó)家藥品臨床綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，為完善國(guó)家藥物政策、保障臨床基本用藥供應(yīng)與合理使用提供循證證據(jù)和專(zhuān)業(yè)性衛(wèi)生技術(shù)評(píng)估支撐。

　　二、基本原則

（一）需求導(dǎo)向。聚焦新時(shí)代我國(guó)衛(wèi)生健康事業(yè)治理決策需求和藥品供應(yīng)保障制度實(shí)施的主要問(wèn)題，堅(jiān)持正確價(jià)值引領(lǐng)與循證判斷，重點(diǎn)優(yōu)化臨床基本用藥動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，推動(dòng)國(guó)家藥物政策連貫協(xié)調(diào)。

（二）統(tǒng)籌協(xié)同。堅(jiān)持總體謀劃，多方參與，技術(shù)與管理協(xié)同的共建共治共享理念，充分發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)和信息化手段，探索建立中國(guó)特色的藥品臨床綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、路徑流程和工作機(jī)制。

（三）科學(xué)規(guī)范。立足國(guó)情實(shí)際，突出藥品療效證據(jù)和藥品供應(yīng)保障政策評(píng)價(jià)，總結(jié)參考國(guó)際有益經(jīng)驗(yàn)和成功實(shí)踐，合理借鑒評(píng)價(jià)模式方法、技術(shù)流程和工具，融合多學(xué)科專(zhuān)業(yè)知識(shí)體系，通過(guò)建立完善評(píng)價(jià)規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，有序指導(dǎo)藥品臨床綜合評(píng)價(jià)的開(kāi)展。

（四）公正透明。堅(jiān)持利益相關(guān)主體共同參與，建立信息公開(kāi)、數(shù)據(jù)共享的評(píng)價(jià)實(shí)施、質(zhì)量控制和應(yīng)用轉(zhuǎn)化機(jī)制，防范潛在利益沖突，保障評(píng)價(jià)組織、管理、實(shí)施過(guò)程和結(jié)果公平公正，依法依規(guī)公開(kāi)。

　　三、適用參考范圍

本指南主要用于國(guó)家和省級(jí)衛(wèi)生健康部門(mén)基于遴選疾病防治基本用藥、擬定重大疾病防治基本用藥政策、加強(qiáng)藥品供應(yīng)管理等決策目的，組織開(kāi)展的藥品臨床綜合評(píng)價(jià)活動(dòng)。同時(shí)，為醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、科研院所、大專(zhuān)院校、行業(yè)學(xué)（協(xié)）會(huì)等主體開(kāi)展藥品臨床綜合評(píng)價(jià)活動(dòng)提供管理規(guī)范和流程指引。

第二章??評(píng)價(jià)流程、內(nèi)容與維度

藥品臨床綜合評(píng)價(jià)重點(diǎn)圍繞藥品使用與供應(yīng)保障體系關(guān)鍵決策要素開(kāi)展，聚焦臨床實(shí)際用藥問(wèn)題及其涉及的藥物政策決策問(wèn)題，選擇適宜的評(píng)估理論框架、方法和工具，收集分析藥品使用與供應(yīng)等相關(guān)環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)及信息，綜合評(píng)估藥品臨床使用和藥物政策實(shí)際執(zhí)行效果。

一、評(píng)價(jià)流程

藥品臨床綜合評(píng)價(jià)的完整流程包括主題遴選、評(píng)價(jià)實(shí)施和結(jié)果應(yīng)用轉(zhuǎn)化三個(gè)基本環(huán)節(jié)，評(píng)價(jià)實(shí)施包括項(xiàng)目委托、質(zhì)量控制、結(jié)果遞交及驗(yàn)收（下圖）。

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評(píng)價(jià)流程簡(jiǎn)圖

藥品臨床綜合評(píng)價(jià)組織管理和技術(shù)實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)同加強(qiáng)工作統(tǒng)籌、信息溝通和技術(shù)交流，推動(dòng)建立主題遴選、質(zhì)量控制、專(zhuān)家咨詢(xún)和結(jié)果轉(zhuǎn)化等工作制度，因地制宜組織開(kāi)展所承擔(dān)評(píng)價(jià)的具體任務(wù)。充分發(fā)揮各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、科研院所、大專(zhuān)院校和行業(yè)學(xué)（協(xié)）會(huì)等專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，研制評(píng)估技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，探索建立跨省份、多中心真實(shí)世界數(shù)據(jù)規(guī)范采集和平行技術(shù)評(píng)估機(jī)制。評(píng)價(jià)主題主要包括國(guó)家重大疾病防治基本用藥、區(qū)域重要疾病防治基本用藥和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)用藥等，兼顧特殊用藥等其他主題。國(guó)家重大疾病防治基本用藥主題由藥具中心聯(lián)合評(píng)估中心進(jìn)行遴選，區(qū)域重要疾病防治基本用藥主題由省級(jí)衛(wèi)生健康部門(mén)進(jìn)行遴選。

鼓勵(lì)國(guó)家醫(yī)學(xué)中心、國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心和省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心及醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)自主或牽頭搭建工作團(tuán)隊(duì)，建立技術(shù)咨詢(xún)和專(zhuān)題培訓(xùn)制度，組織開(kāi)展藥品臨床綜合評(píng)價(jià)工作。牽頭單位依托評(píng)價(jià)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合基礎(chǔ)積累和技術(shù)特長(zhǎng)，匯總疾病負(fù)擔(dān)、基本用藥需求、藥品費(fèi)用、分級(jí)診療服務(wù)體系影響等綜合信息，并與國(guó)家、區(qū)域主題相銜接，確定主要選題及其相應(yīng)參比對(duì)象，經(jīng)參與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)同意后按程序啟動(dòng)評(píng)價(jià)主題立項(xiàng)及評(píng)價(jià)工作。

　　二、評(píng)價(jià)內(nèi)容

藥品臨床綜合評(píng)價(jià)是評(píng)價(jià)主體應(yīng)用多種評(píng)價(jià)方法和工具開(kāi)展的多維度、多層次證據(jù)的綜合評(píng)判。評(píng)價(jià)主要聚焦藥品臨床使用實(shí)踐中的重大技術(shù)問(wèn)題和政策問(wèn)題，圍繞技術(shù)評(píng)價(jià)與政策評(píng)價(jià)兩條主線，從安全性、有效性、經(jīng)濟(jì)性、創(chuàng)新性、適宜性、可及性6個(gè)維度開(kāi)展科學(xué)規(guī)范的定性定量相結(jié)合的數(shù)據(jù)整合分析與綜合研判，提出國(guó)家、區(qū)域和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等疾病防治基本用藥供應(yīng)保障與使用的政策建議。

評(píng)價(jià)主體的主要工作內(nèi)容包括：開(kāi)展相關(guān)藥品臨床使用證據(jù)、藥物政策信息收集和綜合分析，組織實(shí)施技術(shù)評(píng)價(jià)、藥物政策評(píng)估和撰寫(xiě)評(píng)價(jià)報(bào)告等。

三、評(píng)價(jià)維度

　　（一）安全性評(píng)價(jià)。

綜合分析藥品上市前后安全性信息結(jié)果。納入評(píng)價(jià)信息包括：藥物臨床試驗(yàn)數(shù)據(jù)、藥品說(shuō)明書(shū)內(nèi)容、不良反應(yīng)、不良事件等信息，相對(duì)安全性（與同類(lèi)產(chǎn)品比較），藥品質(zhì)量、藥品療效穩(wěn)定性等信息。

　?。ǘ┯行栽u(píng)價(jià)。

通過(guò)定量分析，對(duì)擬評(píng)價(jià)藥品及參比藥品的臨床效果進(jìn)行人群測(cè)量，判斷是否獲得重要的健康收益。核心指標(biāo)主要包括生存時(shí)長(zhǎng)和生命質(zhì)量?jī)纱箢?lèi)，生存時(shí)長(zhǎng)相關(guān)指標(biāo)包括生存率、疾病控制率以及其他能夠反映疾病進(jìn)展的可測(cè)量指標(biāo)；生命質(zhì)量相關(guān)指標(biāo)包括健康相關(guān)生命質(zhì)量和健康效用值，亦可進(jìn)一步用質(zhì)量調(diào)整生命年（QALY）進(jìn)行評(píng)價(jià)。根據(jù)不同疾病或治療領(lǐng)域可設(shè)定針對(duì)性的有效性評(píng)價(jià)核心指標(biāo)。開(kāi)展臨床效果分析的數(shù)據(jù)應(yīng)來(lái)源于所有當(dāng)前可獲得的質(zhì)量最佳的相關(guān)研究證據(jù)和真實(shí)世界數(shù)據(jù)，必要時(shí)應(yīng)分析亞組患者效果數(shù)據(jù)，同時(shí)重視參比藥品的選擇及效果比較分析。綜合利用現(xiàn)有國(guó)家、區(qū)域或省級(jí)大型數(shù)據(jù)庫(kù)等真實(shí)世界數(shù)據(jù)資源，規(guī)范開(kāi)展基于真實(shí)世界數(shù)據(jù)研究的分析測(cè)量，利用規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆椒?，在可接受的不確定性范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)臨床實(shí)際用藥效果的測(cè)量及判斷。

　?。ㄈ┙?jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)。

　　綜合運(yùn)用流行病與衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)學(xué)、決策學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等多學(xué)科理論及方法，分析測(cè)算藥品的成本、效果、效用和效益等。同時(shí)，強(qiáng)化增量分析及不確定性分析，必要時(shí)進(jìn)行衛(wèi)生相關(guān)預(yù)算影響分析，全面判斷藥品臨床應(yīng)用的經(jīng)濟(jì)價(jià)值及影響。根據(jù)藥品決策的具體需求，可選擇開(kāi)展成本-效果分析（CEA）、成本-效用分析（CUA）、成本-效益分析（CBA）、最小成本分析（CMA）等，在條件允許的情況下優(yōu)先推薦開(kāi)展成本-效用分析。充分利用基于二手證據(jù)的系統(tǒng)評(píng)價(jià)結(jié)果及真實(shí)世界中的治療模式構(gòu)建分析模型，重視基于我國(guó)人群循證結(jié)果的經(jīng)濟(jì)性研究，選擇最佳可獲得數(shù)據(jù)作為模型參數(shù)。?

　?。ㄋ模﹦?chuàng)新性評(píng)價(jià)。

通過(guò)分析判斷藥品與參比藥品滿足臨床需求程度、鼓勵(lì)國(guó)產(chǎn)原研創(chuàng)新等情況，進(jìn)行藥品的創(chuàng)新性評(píng)價(jià)。開(kāi)展創(chuàng)新性評(píng)價(jià)，應(yīng)當(dāng)突出填補(bǔ)臨床治療空白，解決臨床未滿足的需求，滿足患者急需診療需求和推動(dòng)國(guó)內(nèi)自主研發(fā)等創(chuàng)新價(jià)值判斷。

　?。ㄎ澹┻m宜性評(píng)價(jià)。

適宜性評(píng)價(jià)重點(diǎn)包括藥品技術(shù)特點(diǎn)適宜性和藥品使用適宜性。藥品技術(shù)特點(diǎn)適宜性可從藥品標(biāo)簽標(biāo)注、藥品說(shuō)明書(shū)、儲(chǔ)存條件等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)；藥品使用適宜性主要包括適應(yīng)證是否適宜、患者服藥時(shí)間間隔是否恰當(dāng)，用藥療程長(zhǎng)短是否符合患者、疾病和藥品藥理特點(diǎn)，臨床使用是否符合用藥指南規(guī)范等。同時(shí)從分級(jí)診療等衛(wèi)生健康服務(wù)體系的視角研判上下級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)藥品銜接和患者福利及社會(huì)價(jià)值的影響。

　?。┛杉靶栽u(píng)價(jià)。

參考WHO/HAI藥物可及性標(biāo)準(zhǔn)化方法，主要涉及藥品價(jià)格水平、可獲得性和可負(fù)擔(dān)性三個(gè)方面。藥品價(jià)格水平可由國(guó)內(nèi)藥品采購(gòu)價(jià)格與最近一年國(guó)際同類(lèi)型藥品價(jià)格比較獲得，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)了解醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)情況以判斷患者實(shí)際支付水平?？色@得性可由醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)藥品配備使用情況或有無(wú)短缺情況等反映?？韶?fù)擔(dān)性可由人均年用藥治療費(fèi)用占城鄉(xiāng)居民家庭年可支配收入比重（%）體現(xiàn)。根據(jù)評(píng)價(jià)需要可從不同渠道獲得相關(guān)支持信息，如藥品生產(chǎn)、供應(yīng)相關(guān)信息，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)藥品使用數(shù)據(jù)，居民和患者代表意見(jiàn)等。

第三章?證據(jù)評(píng)價(jià)與應(yīng)用

　　一、證據(jù)信息與安全保護(hù)

　?。ㄒ唬┗A(chǔ)信息平臺(tái)。

評(píng)估中心充分利用已有國(guó)家、區(qū)域及省級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)資源，包括人口健康數(shù)據(jù)、衛(wèi)生信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)、采購(gòu)流通等市場(chǎng)數(shù)據(jù)、國(guó)家及地方藥品使用監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、臨床診療服務(wù)規(guī)范指南數(shù)據(jù)，建立完善國(guó)家藥品臨床綜合評(píng)價(jià)基礎(chǔ)信息平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)信息平臺(tái)）。信息平臺(tái)建立完善數(shù)據(jù)共建共享共用機(jī)制，省級(jí)相關(guān)機(jī)構(gòu)結(jié)合本地?cái)?shù)據(jù)資源情況，與國(guó)家平臺(tái)建立數(shù)據(jù)和工作協(xié)同機(jī)制。

信息平臺(tái)覆蓋主題遴選、評(píng)價(jià)研究設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)分析和評(píng)估、結(jié)果評(píng)價(jià)等全業(yè)務(wù)流程的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，具備為數(shù)據(jù)交互管理等重點(diǎn)工作提供信息化支撐的功能。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)開(kāi)展的自主選題評(píng)價(jià)項(xiàng)目，在自愿前提下鼓勵(lì)其在信息平臺(tái)進(jìn)行成果交流發(fā)布，促進(jìn)行業(yè)范圍藥品臨床綜合評(píng)價(jià)相關(guān)數(shù)據(jù)信息資源共享。

對(duì)于涉及跨省份、多中心真實(shí)世界數(shù)據(jù)采集的國(guó)家及省級(jí)藥品臨床綜合評(píng)價(jià)項(xiàng)目，相關(guān)省級(jí)組織管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)采集規(guī)范和數(shù)據(jù)安全保密要求，研究制定統(tǒng)籌本轄區(qū)居民健康數(shù)據(jù)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)診療相關(guān)數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)收集方案，為評(píng)價(jià)工作順利開(kāi)展提供數(shù)據(jù)信息支持。同時(shí)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全及隱私保護(hù)事項(xiàng)。

　　（二）真實(shí)世界數(shù)據(jù)。

藥品臨床綜合評(píng)價(jià)應(yīng)充分利用真實(shí)世界數(shù)據(jù)。真實(shí)世界數(shù)據(jù)是來(lái)源于醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其他相關(guān)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)日常所產(chǎn)生的各種與患者健康狀況和（或）診療及保健有關(guān)的數(shù)據(jù)。

當(dāng)前我國(guó)藥品臨床應(yīng)用相關(guān)的現(xiàn)有真實(shí)世界數(shù)據(jù)來(lái)源主要包括但不限于：醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)、患者電子病歷、個(gè)人健康檔案、費(fèi)用結(jié)算等衛(wèi)生信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)；出生死亡及疾病登記系統(tǒng)數(shù)據(jù)；藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；醫(yī)學(xué)研究隊(duì)列數(shù)據(jù)；社會(huì)藥品服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)以及患者自報(bào)或自評(píng)的健康相關(guān)數(shù)據(jù)。真實(shí)世界數(shù)據(jù)的獲取，主要通過(guò)數(shù)據(jù)交換共享的方式實(shí)現(xiàn)。

使用真實(shí)世界數(shù)據(jù)開(kāi)展藥品臨床綜合評(píng)價(jià)前，應(yīng)當(dāng)對(duì)數(shù)據(jù)適用性進(jìn)行充分評(píng)估，圍繞真實(shí)世界證據(jù)可以回答的臨床與衛(wèi)生健康政策問(wèn)題，進(jìn)行科學(xué)的研究設(shè)計(jì)和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕M織實(shí)施，獲取相關(guān)、可靠、適宜的真實(shí)世界數(shù)據(jù)，進(jìn)行恰當(dāng)、充分、準(zhǔn)確的分析后，形成藥品臨床應(yīng)用安全性、有效性、經(jīng)濟(jì)性等相關(guān)證據(jù)。

圍繞基本用藥決策需求，結(jié)合臨床現(xiàn)實(shí)，規(guī)范、科學(xué)、合理地設(shè)計(jì)并實(shí)施臨床研究，推動(dòng)真實(shí)世界數(shù)據(jù)在臨床綜合評(píng)價(jià)中的使用并發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)。參照藥品審評(píng)真實(shí)世界研究相關(guān)實(shí)效性試驗(yàn)研究設(shè)計(jì)、觀察性研究設(shè)計(jì)和其他非試驗(yàn)設(shè)計(jì)的推薦意見(jiàn)，定義疾病組別與藥品特性密切相關(guān)的真實(shí)世界數(shù)據(jù)來(lái)源及分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，編制規(guī)范的藥品臨床綜合評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)集，定義采集范圍、采集變量、采集方式等。充分依靠醫(yī)院現(xiàn)有電子信息系統(tǒng)采集數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)采集的準(zhǔn)確性、真實(shí)性和完整性。

鼓勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等藥品臨床綜合評(píng)價(jià)主體建立相關(guān)審查監(jiān)督制度，對(duì)數(shù)據(jù)獲取、數(shù)據(jù)質(zhì)量、分析過(guò)程、結(jié)果闡釋等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行質(zhì)控評(píng)估，強(qiáng)化科研倫理管理及患者隱私保護(hù)，盡量避免數(shù)據(jù)收集及分析偏倚，有效支持開(kāi)展藥品臨床綜合評(píng)價(jià)。

　　（三）數(shù)據(jù)方法模型。

根據(jù)藥品技術(shù)評(píng)價(jià)和政策評(píng)價(jià)目標(biāo)形成數(shù)據(jù)模塊，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)優(yōu)勢(shì)，確保數(shù)據(jù)在各個(gè)來(lái)源層面之間流轉(zhuǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、完整性、可追溯性和一致性，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行質(zhì)量校驗(yàn)，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)評(píng)價(jià)及決策分析提供數(shù)據(jù)與證據(jù)保障。依托評(píng)估中心、其他技術(shù)指導(dǎo)單位及重點(diǎn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，分類(lèi)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)元，整合多來(lái)源、多類(lèi)型、多中心的數(shù)據(jù)與證據(jù)，建設(shè)國(guó)家藥品臨床綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與方法，逐步形成全國(guó)藥品臨床綜合評(píng)價(jià)模型、指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)化決策框架。

　?。ㄋ模?shù)據(jù)信息安全。

堅(jiān)持“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)授權(quán)誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，加強(qiáng)評(píng)價(jià)過(guò)程中的數(shù)據(jù)收集、存儲(chǔ)、使用、加工、傳輸、提供、公開(kāi)等環(huán)節(jié)的安全管理。各評(píng)價(jià)任務(wù)承擔(dān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全相關(guān)信息網(wǎng)絡(luò)安全管理制度、操作規(guī)程和技術(shù)規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行患者隱私保護(hù)和國(guó)家保密規(guī)定，構(gòu)建可信的網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境。任何單位和個(gè)人不得非法獲取或泄露數(shù)據(jù)，未經(jīng)國(guó)家及省級(jí)組織管理部門(mén)授權(quán)，不得擅自使用或發(fā)布國(guó)家及省級(jí)藥品臨床綜合評(píng)價(jià)相關(guān)數(shù)據(jù)信息。各評(píng)價(jià)實(shí)施機(jī)構(gòu)和人員對(duì)其組織實(shí)施評(píng)價(jià)工作任務(wù)范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)安全、個(gè)人信息保護(hù)和證據(jù)質(zhì)量承擔(dān)主體責(zé)任。

　　二、評(píng)價(jià)質(zhì)控與結(jié)果應(yīng)用

　　（一）質(zhì)量控制。

質(zhì)量控制重點(diǎn)包括但不限于相關(guān)主體資質(zhì)、組織流程合規(guī)性、方法學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)性、數(shù)據(jù)可靠性及報(bào)告質(zhì)量的核查等。推動(dòng)建立健全質(zhì)量控制結(jié)果反饋機(jī)制和全行業(yè)藥品評(píng)價(jià)證據(jù)共建共享共用機(jī)制，綜合利用已有藥品評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)和政策信息，開(kāi)展證據(jù)質(zhì)量分級(jí)和校驗(yàn)。

充分發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及其臨床醫(yī)師、藥師等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的質(zhì)控主體作用。鼓勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和符合要求的第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)等根據(jù)藥品臨床綜合評(píng)價(jià)需求，對(duì)評(píng)價(jià)關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)施嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范的質(zhì)量控制，建立數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估及結(jié)果質(zhì)控機(jī)制。

　?。ǘ┩苿?dòng)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。

藥品臨床綜合評(píng)價(jià)組織實(shí)施機(jī)構(gòu)依照評(píng)價(jià)方案按流程對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

區(qū)域和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)藥品臨床綜合評(píng)價(jià)結(jié)果主要用于：1.醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)藥品采購(gòu)與供應(yīng)保障等；2.推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)用藥目錄遴選和上下級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)用藥目錄銜接，提高藥學(xué)服務(wù)和安全合理用藥水平；3.控制不合理藥品費(fèi)用支出，提升衛(wèi)生健康資源配置效率，優(yōu)化藥品使用結(jié)構(gòu)；4.為完善國(guó)家藥物政策提供參考。

第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)藥品臨床綜合評(píng)價(jià)結(jié)果可用于：1.豐富行業(yè)藥品臨床綜合評(píng)價(jià)的實(shí)踐，擴(kuò)大文獻(xiàn)證據(jù)儲(chǔ)備；2.推動(dòng)科研領(lǐng)域?qū)τ谒幤放R床綜合評(píng)價(jià)理論及方法的深入探索。

　?。ㄈ┰u(píng)價(jià)結(jié)果優(yōu)化完善。

藥品臨床綜合評(píng)價(jià)實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)持續(xù)跟蹤已完成評(píng)價(jià)藥品的實(shí)際供應(yīng)與應(yīng)用情況，不斷累積相關(guān)數(shù)據(jù)驗(yàn)證評(píng)價(jià)結(jié)果。長(zhǎng)期用藥持續(xù)跟蹤時(shí)間根據(jù)疾病或病情而定，通常不少于1年。針對(duì)有調(diào)整需求的國(guó)家及省級(jí)藥品臨床綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，委托項(xiàng)目主要承擔(dān)機(jī)構(gòu)結(jié)合特定領(lǐng)域政策需要及國(guó)內(nèi)外評(píng)估機(jī)構(gòu)證據(jù)更新情況，適時(shí)開(kāi)展證據(jù)優(yōu)化和結(jié)果更新。

國(guó)家及省級(jí)藥品臨床綜合評(píng)價(jià)的證據(jù)優(yōu)化及結(jié)果更新，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)部門(mén)及醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)結(jié)合藥品臨床應(yīng)用監(jiān)測(cè)等相關(guān)評(píng)價(jià)研究數(shù)據(jù)，提出證據(jù)核查或更新的書(shū)面請(qǐng)示，經(jīng)牽頭組織機(jī)構(gòu)委托開(kāi)展咨詢(xún)論證后，確定是否啟動(dòng)有關(guān)工作。

第四章?指南管理

本指南為開(kāi)展藥品臨床綜合評(píng)價(jià)管理工作的依據(jù)，在實(shí)際應(yīng)用中需要與相關(guān)疾病別藥品評(píng)價(jià)專(zhuān)業(yè)技術(shù)指南構(gòu)成系統(tǒng)、完整的評(píng)價(jià)指南體系，共同使用。疾病別藥品臨床綜合評(píng)價(jià)技術(shù)指南的制訂，由評(píng)估中心聯(lián)合藥具中心及相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)單位按程序共同組織編制，分工協(xié)作，分類(lèi)別撰寫(xiě)，集體審定，在充分征求各相關(guān)利益方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)修改、完善后發(fā)布，并按程序定期更新。

本指南自發(fā)布之日起施行，長(zhǎng)期接受社會(huì)意見(jiàn)與建議，并定期組織修訂完善。

相關(guān)鏈接：《國(guó)家衛(wèi)生健康委辦公廳關(guān)于規(guī)范開(kāi)展藥品臨床綜合評(píng)價(jià)工作的通知》一圖讀懂