鞏固拓展健康扶貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接實(shí)施意見政策解讀

一、政策制定背景

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。強(qiáng)調(diào)要切實(shí)做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項(xiàng)工作，讓脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)。2020年12月16日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》，明確脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后，設(shè)立5年過渡期，脫貧地區(qū)從集中資源支持脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

健康扶貧實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村貧困人口基本醫(yī)療有保障，為健康鄉(xiāng)村建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)，但城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出，穩(wěn)定住、鞏固好脫貧地區(qū)基本醫(yī)療有保障成果、進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，需要在健康扶貧的基礎(chǔ)上，繼續(xù)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供更加堅(jiān)實(shí)的健康保障。

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，國家衛(wèi)生健康委、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、民政部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家醫(yī)療保障局、國家中醫(yī)藥管理局、國家鄉(xiāng)村振興局、中央軍委后勤保障部等13個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于鞏固拓展健康扶貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)施意見》（國衛(wèi)扶貧發(fā)〔2021〕6號(hào)，以下簡稱《實(shí)施意見》），明確了鞏固基本醫(yī)療有保障成果、推進(jìn)同鄉(xiāng)村振興有效銜接的主要思路、目標(biāo)和措施，并對(duì)組織實(shí)施提出了要求。

二、鞏固拓展健康扶貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的總體要求

實(shí)現(xiàn)鞏固拓展健康扶貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的主要思路是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持新時(shí)代衛(wèi)生健康工作方針，在5年過渡期內(nèi)，保持健康扶貧主要政策總體穩(wěn)定，調(diào)整優(yōu)化支持政策，進(jìn)一步補(bǔ)齊脫貧地區(qū)衛(wèi)生健康服務(wù)體系短板弱項(xiàng)，深化縣域綜合醫(yī)改，深入推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)，聚焦重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)人群、重點(diǎn)疾病，完善國民健康促進(jìn)政策，鞏固拓展健康扶貧成果，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村衛(wèi)生健康服務(wù)能力和群眾健康水平，為脫貧地區(qū)接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供更加堅(jiān)實(shí)的健康保障。

主要目標(biāo)是：到2025年，農(nóng)村低收入人口基本醫(yī)療衛(wèi)生保障水平明顯提升，全生命周期健康服務(wù)逐步完善；脫貧地區(qū)縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步完善，設(shè)施條件進(jìn)一步改善，服務(wù)能力和可及性進(jìn)一步提升；重大疾病危害得到控制和消除，衛(wèi)生環(huán)境進(jìn)一步改善，居民健康素養(yǎng)明顯提升；城鄉(xiāng)、區(qū)域間衛(wèi)生資源配置逐步均衡，居民健康水平差距進(jìn)一步縮小；基本醫(yī)療有保障成果持續(xù)鞏固，鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和人員“空白點(diǎn)”持續(xù)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零，健康鄉(xiāng)村建設(shè)取得明顯成效。

三、鞏固拓展健康扶貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重點(diǎn)任務(wù)

“十四五”期間，面向脫貧地區(qū)，鞏固拓展健康扶貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接重點(diǎn)推進(jìn)3個(gè)方面的工作：

一是在鞏固基本醫(yī)療有保障成果方面，要保持政策總體穩(wěn)定，調(diào)整優(yōu)化支持政策。

將大病專項(xiàng)救治模式推廣作為脫貧地區(qū)縣域醫(yī)療機(jī)構(gòu)針對(duì)所有30種大病患者住院治療的規(guī)范化措施。持續(xù)做好脫貧人口家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。在有效防范制度風(fēng)險(xiǎn)的前提下，有條件的地方可將縣域內(nèi)住院先診療后付費(fèi)政策對(duì)象調(diào)整為農(nóng)村低保對(duì)象、特困人員和易返貧致貧人口。對(duì)脫貧人口和邊緣易致貧人口大病、重病救治情況開展監(jiān)測，建立健全因病返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)人群監(jiān)測預(yù)警和精準(zhǔn)幫扶機(jī)制。建立農(nóng)村低收入人口常態(tài)化健康幫扶機(jī)制。根據(jù)基本醫(yī)療有保障工作標(biāo)準(zhǔn)，動(dòng)態(tài)監(jiān)測鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和人員變化情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題隱患，采取針對(duì)性措施解決，實(shí)行鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和人員“空白點(diǎn)”動(dòng)態(tài)清零，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村和易地扶貧搬遷集中安置區(qū)衛(wèi)生院、衛(wèi)生室設(shè)置，進(jìn)一步改善設(shè)施條件，加強(qiáng)合格醫(yī)務(wù)人員配備，確保農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋。

二是在提升脫貧地區(qū)衛(wèi)生健康服務(wù)水平方面，要加強(qiáng)和優(yōu)化政策供給。

深化縣域綜合醫(yī)改推進(jìn)措施，支持脫貧地區(qū)推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，完善縣鄉(xiāng)一體化管理機(jī)制，推進(jìn)鄉(xiāng)村一體化管理。進(jìn)一步完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，補(bǔ)齊公共衛(wèi)生服務(wù)體系短板，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。持續(xù)開展三級(jí)醫(yī)院對(duì)口幫扶，根據(jù)新一輪東西部協(xié)作結(jié)對(duì)關(guān)系安排，適當(dāng)調(diào)整對(duì)口幫扶關(guān)系，保持對(duì)口幫扶工作管理要求不變。支持推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”公共衛(wèi)生服務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”家庭醫(yī)生簽約服務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)學(xué)教育和科普服務(wù)，利用信息化技術(shù)手段，提升農(nóng)村衛(wèi)生健康服務(wù)效率。

三是在健全完善脫貧地區(qū)健康危險(xiǎn)因素長效控制機(jī)制方面，要加快推進(jìn)健康中國行動(dòng)計(jì)劃。

持續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)重大疾病綜合防控。持續(xù)推進(jìn)包蟲病綜合防治，提升西藏和四省涉藏州縣防治能力，鞏固防治成果。支持實(shí)施涼山州艾滋病防治攻堅(jiān)第二階段行動(dòng)，有效遏制艾滋病等重大傳染病的流行。鞏固新疆結(jié)核病防治工作成效，持續(xù)降低結(jié)核病疫情。深入實(shí)施塵肺病等職業(yè)病綜合防控。加強(qiáng)癌癥、心血管疾病等早期篩查和早診早治，強(qiáng)化高血壓、糖尿病等常見慢性病健康管理。實(shí)施重點(diǎn)人群健康改善行動(dòng)。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治。聚焦重點(diǎn)場所、薄弱環(huán)節(jié)，加大農(nóng)村垃圾、污水、廁所等環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，持續(xù)開展村莊清潔行動(dòng)，建立長效管理維護(hù)機(jī)制。

四、做好組織實(shí)施

《實(shí)施意見》明確提出，要按照中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的工作機(jī)制，各地要將鞏固拓展健康扶貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接納入實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接決策議事協(xié)調(diào)工作機(jī)制統(tǒng)一部署推進(jìn)。衛(wèi)生健康領(lǐng)域現(xiàn)有支持脫貧地區(qū)的各類投入政策、資金和項(xiàng)目在過渡期內(nèi)保持總體穩(wěn)定，并向西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣傾斜。省市兩級(jí)財(cái)政安排的衛(wèi)生健康項(xiàng)目資金要進(jìn)一步向脫貧地區(qū)和鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣傾斜。東西部協(xié)作、對(duì)口支援和社會(huì)力量等幫扶措施進(jìn)一步向衛(wèi)生健康領(lǐng)域傾斜。

相關(guān)鏈接：關(guān)于印發(fā)鞏固拓展健康扶貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接實(shí)施意見的通知