《國(guó)家衛(wèi)生健康委部門預(yù)算績(jī)效管理暫行辦法》解讀

為貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》和財(cái)政部相關(guān)文件精神，全面推進(jìn)部門預(yù)算績(jī)效管理，在衛(wèi)生健康行業(yè)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施方案框架下，近日，國(guó)家衛(wèi)生健康委印發(fā)了《國(guó)家衛(wèi)生健康委部門預(yù)算績(jī)效管理暫行辦法》（國(guó)衛(wèi)財(cái)務(wù)發(fā)〔2021〕16號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》），有關(guān)要點(diǎn)解讀如下：

一、制定背景

《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2018〕34號(hào)）提出，力爭(zhēng)用3—5年的時(shí)間基本建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系。近年來(lái)，我委按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》和財(cái)政部預(yù)算績(jī)效相關(guān)管理辦法要求，健全管理制度，持續(xù)開(kāi)展部門預(yù)算事前績(jī)效評(píng)估、績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)、結(jié)果應(yīng)用等方面工作。目前，我委預(yù)算單位仍存在預(yù)算績(jī)效理念有待加強(qiáng)、預(yù)算績(jī)效導(dǎo)向作用不突出、預(yù)算績(jī)效與預(yù)算管理融合不深入等問(wèn)題，亟需進(jìn)一步完善部門預(yù)算績(jī)效管理，落實(shí)主體責(zé)任，完善工作機(jī)制，提高資金使用和資源利用效率，推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理高質(zhì)量發(fā)展。

二、主要內(nèi)容

《辦法》共八章四十五條，主要內(nèi)容包括：

（一）明確適用范圍和管理原則。適用于納入國(guó)家衛(wèi)生健康委部門預(yù)算管理的所有項(xiàng)目支出，應(yīng)當(dāng)遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，全面推進(jìn)、突出重點(diǎn)，預(yù)算績(jī)效全過(guò)程融合、一體化管理，科學(xué)規(guī)范、公開(kāi)透明，激勵(lì)約束、提質(zhì)增效”原則。

（二）明確管理職責(zé)分工。建立國(guó)家衛(wèi)生健康委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，委預(yù)算績(jī)效管理領(lǐng)導(dǎo)小組總體部署，委財(cái)務(wù)司牽頭組織，委機(jī)關(guān)本級(jí)、預(yù)算單位和使用部門預(yù)算財(cái)政資金的各單位具體實(shí)施，有關(guān)單位協(xié)助配合的工作機(jī)制。明確各單位是預(yù)算績(jī)效管理的責(zé)任主體。

（三）明確事前績(jī)效評(píng)估要求。規(guī)范事前績(jī)效評(píng)估的定義、方法、對(duì)象、內(nèi)容和結(jié)果應(yīng)用。對(duì)新增重大項(xiàng)目開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估。評(píng)估結(jié)果作為項(xiàng)目申報(bào)評(píng)審的重要參考依據(jù)。

（四）加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)管理。明確績(jī)效目標(biāo)審核結(jié)果是預(yù)算安排的重要參考因素。強(qiáng)化部門預(yù)算績(jī)效指標(biāo)庫(kù)管理，持續(xù)推進(jìn)預(yù)算績(jī)效指標(biāo)體系建設(shè)。

（五）強(qiáng)化執(zhí)行與績(jī)效“雙監(jiān)控”。明確績(jī)效監(jiān)控的內(nèi)容、主體和方式，將績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度“雙監(jiān)控”作為持續(xù)性和日常性工作，突出部門預(yù)算績(jī)效監(jiān)控糾偏作用。監(jiān)控結(jié)果作為預(yù)算安排和政策制訂的參考依據(jù)。

（六）進(jìn)一步規(guī)范績(jī)效評(píng)價(jià)。細(xì)化單位自評(píng)和部門評(píng)價(jià)實(shí)施主體、對(duì)象與內(nèi)容，明確主體職責(zé)。實(shí)行單位自評(píng)與部門決算同編報(bào)、同審核，單位自評(píng)和部門評(píng)價(jià)結(jié)果隨同部門決算報(bào)送財(cái)政部，評(píng)價(jià)結(jié)果將作為預(yù)算安排的重要依據(jù)。

（七）加大結(jié)果應(yīng)用力度。強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用，采取考核、反饋、激勵(lì)約束、信息公開(kāi)等多種方式，實(shí)現(xiàn)部門預(yù)算績(jī)效全鏈條管理，持續(xù)優(yōu)化改善，促進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理與部門預(yù)決算的融合。

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