《中央對(duì)地方衛(wèi)生健康轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理暫行辦法》解讀

為落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)要求，提高衛(wèi)生健康領(lǐng)域預(yù)算資金使用效益，推動(dòng)建立全國(guó)衛(wèi)生健康轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理體系，明確責(zé)任，規(guī)范績(jī)效管理行為，國(guó)家衛(wèi)生健康委、財(cái)政部、國(guó)家中醫(yī)藥局聯(lián)合印發(fā)了《中央對(duì)地方衛(wèi)生健康轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理暫行辦法》（國(guó)衛(wèi)財(cái)務(wù)發(fā)〔2021〕15號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》），現(xiàn)對(duì)《暫行辦法》起草背景和主要內(nèi)容作以下解讀。

一、起草背景

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》《中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績(jī)效目標(biāo)管理暫行辦法》（財(cái)預(yù)〔2015〕163號(hào)）等文件明確要加強(qiáng)中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績(jī)效管理。財(cái)政部印發(fā)《項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法》（財(cái)預(yù)〔2020〕10號(hào)），進(jìn)一步明確要建立科學(xué)、合理的項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理體系。近年來，國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)家中醫(yī)藥局、財(cái)政部積極加強(qiáng)中央對(duì)地方衛(wèi)生健康轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目績(jī)效管理，實(shí)現(xiàn)了各大類轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目資金與績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果掛鉤，有力促進(jìn)了工作任務(wù)的落實(shí)。當(dāng)前，衛(wèi)生健康轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理還存在部門間工作重復(fù)交叉、地方管理責(zé)任不清、預(yù)算績(jī)效管理內(nèi)涵不明等問題，需要進(jìn)一步明確各方責(zé)任，規(guī)范有關(guān)行為。

二、主要內(nèi)容

《暫行辦法》共五章二十三條，包括：總則，績(jī)效目標(biāo)設(shè)定、審核和監(jiān)控，績(jī)效評(píng)價(jià)，結(jié)果應(yīng)用，附則等內(nèi)容。《暫行辦法》明確了衛(wèi)生健康轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理的適用范圍、管理架構(gòu)和責(zé)任分工、具體管理環(huán)節(jié)的工作方法和時(shí)限要求、責(zé)任約束等。主要內(nèi)容如下：

（一）提出預(yù)算績(jī)效管理工作原則。《暫行辦法》提出預(yù)算績(jī)效管理工作遵循的原則：權(quán)責(zé)統(tǒng)一，分級(jí)負(fù)責(zé)；科學(xué)規(guī)范，客觀公正；追蹤問效，激勵(lì)約束。

（二）加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)管理。將績(jī)效管理關(guān)口前移，明確提出在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，各級(jí)衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥和財(cái)政部門要對(duì)績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行設(shè)定和審核，根據(jù)工作需要和預(yù)算績(jī)效管理工作要求實(shí)施績(jī)效監(jiān)控。

（三）完善績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制?？?jī)效評(píng)價(jià)主要包括整體績(jī)效評(píng)價(jià)和區(qū)域績(jī)效評(píng)價(jià)，《暫行辦法》對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)施主體、評(píng)價(jià)內(nèi)容、績(jī)效指標(biāo)的確定、績(jī)效評(píng)價(jià)的方法都明確了相關(guān)要求，提出了績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果評(píng)分、評(píng)級(jí)的分類和績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告內(nèi)容，明確績(jī)效評(píng)價(jià)的工作流程。

（四）強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用和責(zé)任約束。將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為預(yù)算安排、完善政策和改進(jìn)管理的重要依據(jù)?？?jī)效評(píng)價(jià)完成后，要及時(shí)將評(píng)價(jià)結(jié)果反饋給被評(píng)價(jià)部門，并明確整改時(shí)限，及時(shí)整改。

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