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重慶市教委：“公民”學校同招生，同管理，公辦“兜底”，防輟學

近日，重慶市教委印發(fā)《關(guān)于規(guī)范義務教育學校招生入學工作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。義務教育招生入學是促進教育公平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是人民群眾高度關(guān)注的民生熱點。現(xiàn)就《實施意見》中百姓最關(guān)心的10個有關(guān)政策問題解讀如下：

1.《實施意見》出臺的意義是什么？

2019年6月23日，中共中央、國務院印發(fā)《關(guān)于深化教育教學改革全面提高義務教育質(zhì)量的意見》第十七條明確要求“民辦義務教育學校招生納入審批地統(tǒng)一管理，與公辦學校同步招生；對報名人數(shù)超過招生計劃的，實行電腦隨機錄取”。這是黨中央、國務院對改革民辦學校招生，促進公辦、民辦學校協(xié)調(diào)發(fā)展作出的重大決策，是在教育部統(tǒng)一指揮下全國一盤棋行動。全國各省市已出臺了規(guī)范義務教育招生工作實施意見，這對深化關(guān)鍵領(lǐng)域改革、完善招生制度、規(guī)范辦學行為具有重要意義。經(jīng)市政府同意，市教委結(jié)合重慶實際制定了《實施意見》，為義務教育持續(xù)健康深入發(fā)展創(chuàng)造一個更為有利的制度環(huán)境和社會環(huán)境。

2.《實施意見》對規(guī)范義務教育招生入學工作提出了哪些原則要求？

《實施意見》是規(guī)范義務教育招生入學工作的指導性文件，對義務教育招生入學工作提出了三條原則：

一是同步同權(quán)、共同發(fā)展原則。公辦民辦中小學享有同樣權(quán)利，履行同樣義務，實現(xiàn)同步發(fā)展。構(gòu)建一視同仁、平等發(fā)展、公辦民辦中小學互不享有招生特權(quán)的良性發(fā)展機制。

二是破立并舉，提升質(zhì)量原則。建立規(guī)范招生制度，破除“不擇手段跨區(qū)域掐尖招生，考試招生與社會培訓機構(gòu)掛鉤招生”等突出問題。一手抓規(guī)范，一手抓質(zhì)量，形成良好的教育生態(tài)環(huán)境，推進義務教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

三是公開公平，保障權(quán)益原則。完善義務教育陽光招生工作機制，實行義務教育招生政策全公開，招生所有環(huán)節(jié)全公示，招生流程多方代表人員全參與，保障招生機會公平、程序公開、結(jié)果公正。

3.《實施意見》對招生入學工作提出了哪些規(guī)定措施？

《實施意見》是針對全市義務教育學校招生入學工作的總體要求，從“核定招生計劃、確定招生范圍、統(tǒng)一報名時間、開展同步招生、關(guān)注特殊群體”等五個方面提出了一系列工作措施。

《實施意見》明確規(guī)定，義務教育階段學校招生入學工作由區(qū)縣教育部門負責，在市教委指導和區(qū)縣黨委政府領(lǐng)導下進行。各區(qū)縣教育部門按照市教委實施意見，針對轄區(qū)內(nèi)招生工作實際，制定本區(qū)縣中小學招生工作實施細則。要求各區(qū)縣教育部門履行好屬地管理主體責任，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極作為，精準施策，確保黨中央、國務院部署和要求落實到位。

4.《實施意見》在對核定義務教育學校招生計劃、確定義務教育學校招生范圍方面的規(guī)定是什么？

《實施意見》規(guī)定，公辦中小學繼續(xù)堅持免試就近劃片招生入學，各區(qū)縣要合理規(guī)劃招生計劃，科學制定學校學區(qū)劃分方案，確保義務教育免試就近入學政策全覆蓋；對轄區(qū)內(nèi)各民辦義務教育學校要嚴格核定“承接政府購買服務、小區(qū)配套學校業(yè)主子女、九年一貫制直升初中、小語種學生、舉辦者子女”等類別招生計劃。民辦義務教育學校具體招生范圍、對象等由所在轄區(qū)教育部門予以確定，有寄宿條件的民辦學?？蛇m當擴大招生范圍。義務教育學籍系統(tǒng)將嚴格按照招生計劃注冊學籍，嚴禁超計劃招生。

5.《實施意見》在義務教育學校報名方面有哪些具體要求？

全市所有義務教育階段的公辦、民辦中小學校按照統(tǒng)一時間進行報名。市教委將開啟“重慶市義務教育階段學校入學報名信息采集系統(tǒng)”（網(wǎng)址：www.cqywjybm.com或關(guān)注重慶教育微信公眾號）。符合入學條件的適齡兒童、少年家長，按照區(qū)縣教育部門公布的本轄區(qū)義務教育招生入學政策、工作安排、報名程序等相關(guān)信息進行網(wǎng)上信息采集。在信息采集過程中，學生只能選擇一所民辦學校報名，且公辦、民辦學校不能兼報。

所有類型的招生，均要建立在嚴格遵守教育部“十嚴禁”招生紀律的基礎(chǔ)上方能開展，不得提前組織學生報名和招生，不得舉行任何學科測試、測評、面試或面談，招生錄取不得與任何培訓機構(gòu)掛鉤。

6.民辦義務教育學校在什么情況下實行電腦隨機派位搖號？

《實施意見》要求，民辦義務教育學校招生納入審批地統(tǒng)一管理，于6月20日與公辦學校同步招生。只有對報名人數(shù)超過當年招生計劃數(shù)的民辦義務教育學校，實行電腦隨機派位搖號錄取。報名人數(shù)小于或等于招生計劃民辦義務教育學校，采取登記注冊方式直接錄取。

7.電腦隨機派位搖號由誰來組織實施？

《實施意見》明確規(guī)定，由區(qū)縣教育部門統(tǒng)一組織民辦義務教育學校電腦隨機搖號，在“重慶市義務教育階段學校入學報名信息采集系統(tǒng)”平臺上，統(tǒng)一使用市教委開發(fā)電腦隨機搖號錄取軟件開展隨機派位，全程接受監(jiān)督。民辦義務教育學校不得自行組織電腦隨機派位錄取。

8.家長如何獲悉民辦學校電腦隨機搖號錄取結(jié)果，沒有搖中怎么辦？

民辦義務教育學校電腦隨機錄取結(jié)果產(chǎn)生后，“重慶市義務教育階段學校入學報名信息采集系統(tǒng)”將發(fā)送手機短信通知學生家長登陸“重慶市義務教育階段學校入學報名信息采集系統(tǒng)”查詢搖號結(jié)果。經(jīng)搖號錄取的學生要在規(guī)定時間內(nèi)進行確認，未確認的，視為自動放棄。

未被民辦學校錄取的學生，回到公辦學校錄取體系，按相關(guān)規(guī)定由區(qū)縣教育部門統(tǒng)籌安排，保證公辦學校“兜底”，防止學生輟學。

9.《實施意見》在依法保障適齡兒童少年全面接受義務教育方面提出了哪些要求？需要關(guān)注的重點對象是什么？

《實施意見》明確提出，各區(qū)縣教育部門要堅持“兩為主、兩納入”，加快建立以居住證為主要依據(jù)的義務教育隨遷子女入學政策，確保符合國家《居住證暫行條例》基本要求的隨遷子女應入盡入。根據(jù)殘疾兒童實際，安排好特教學校入學、隨班就讀、送教上門等工作，保障殘疾兒童接受義務教育權(quán)利。要落實好國家規(guī)定的各類優(yōu)撫對象教育優(yōu)待政策。用好管好“重慶市義務教育控輟保學動態(tài)管理平臺”，對招生入學工作實施臺賬化精準控輟。

10.對義務教育招生錄取工作，將如何加強監(jiān)管和督促落實？

一是加強組織領(lǐng)導。《實施意見》要求，各區(qū)縣教育行政部門應向社會公布義務教育學校招生入學的實施方案、轄區(qū)內(nèi)公辦學校的報名入學辦法和民辦學校的招生方案、招生咨詢及監(jiān)督舉報電話等。學校應通過校園網(wǎng)等多種途徑及時向社會公開招生的相關(guān)信息。

二是強化監(jiān)督檢查。各區(qū)縣充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關(guān)（派駐紀檢監(jiān)察組）的監(jiān)督職責，向社會公布教育部門的紀檢監(jiān)督電話，主動接受社會監(jiān)督。各義務教育學校嚴禁向社會公布未經(jīng)區(qū)縣教育部門審查備案的招生簡章、招生廣告和自主招生方案，嚴禁虛假宣傳、欺騙學生和家長。各區(qū)縣教育督導部門要將中小學招生入學工作納入責任督學日常督導范圍，適時對招生入學政策落實情況開展督導。

三是嚴懲違規(guī)行為。《實施意見》明確，對于違規(guī)招生的學校視情節(jié)輕重給予約談、通報批評、取消榮譽稱號、減少下一年度招生計劃、停止招生直至吊銷辦學許可證等處罰。對監(jiān)管不到位、履職不到位，造成不良影響或嚴重后果的區(qū)縣，依法依規(guī)嚴肅追究相關(guān)單位和人員的責任，營造規(guī)范有序、令行禁止的良好生態(tài)。

來源：重慶教育

文件原文：

為深入貫徹黨的十九大精神，全面落實立德樹人根本任務，切實維護教育公平，根據(jù)《中共中央國務院關(guān)于深化教育教學改革全面提高義務教育質(zhì)量的意見》規(guī)定，按照教育部統(tǒng)一部署，結(jié)合我市實際，經(jīng)市政府同意，市教委印發(fā)《關(guān)于規(guī)范義務教育學校招生入學工作的實施意見》，具體內(nèi)容如下。

一、提高認識，

高度重視義務教育招生入學工作

《關(guān)于深化教育教學改革全面提高義務教育質(zhì)量的意見》文件明確要求：民辦義務教育學校招生納入審批地統(tǒng)一管理，與公辦學校同步招生；對報名人數(shù)超過招生計劃的，實行電腦隨機錄取。這是黨中央、國務院以人民為中心，深化關(guān)鍵領(lǐng)域改革，完善招生制度，規(guī)范辦學行為的重大舉措，是緩解義務教育階段擇校熱、遏制掐尖現(xiàn)象、治理校外培訓機構(gòu)亂象的正確決策，是改革民辦學校招生、促進公民辦學校協(xié)調(diào)發(fā)展的重要部署，也是依法治教、完善現(xiàn)代教育治理體系的重大舉措，具有重大戰(zhàn)略意義。各區(qū)縣（自治縣，以下簡稱區(qū)縣）教育部門要高度重視，深刻領(lǐng)會黨中央、國務院有關(guān)要求的精神實質(zhì)，堅持黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，嚴格執(zhí)行文件相關(guān)規(guī)定，積極作為，完善招生制度，規(guī)范教育秩序，著力解決招生工作中的頑瘴痼疾，促進教育公平，營造良好教育生態(tài)，推進義務教育持續(xù)健康深入發(fā)展，努力辦好人民滿意的教育。

二、把握原則，

創(chuàng)建公平和諧招生環(huán)境

（一）堅持同步同權(quán)，共同發(fā)展。2020年起，實行全市公辦、民辦義務教育學校同步發(fā)布招生計劃、同步信息登記、同步網(wǎng)上報名、同步審核報名材料、同步開展招生錄取等，公辦、民辦義務教育學校享有同樣權(quán)利，履行同樣義務，實現(xiàn)共同發(fā)展。完善公辦和民辦義務教育招生制度，構(gòu)建一視同仁、平等發(fā)展、公民辦義務教育學?；ゲ幌碛姓猩貦?quán)的良性發(fā)展機制。

（二）堅持破立并舉，提升質(zhì)量。全面貫徹中央提出的“嚴禁以各類考試、競賽、培訓成績或證書證明等作為招生依據(jù)，不得以面試、評測等名義選拔學生”要求，建立規(guī)范招生制度，破除跨區(qū)域掐尖招生、義務教育考試招生、義務教育招生錄取與社會培訓機構(gòu)或各類競賽考試證書掛鉤等突出問題，根治民辦學校招生亂象。堅持規(guī)范行為與提升質(zhì)量并重，狠抓教育教學質(zhì)量提升，著力辦好百姓身邊的每一所學校，從根本上解決招生工作中的難點和堵點，形成良好教育生態(tài)環(huán)境，推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

（三）堅持公開公平，保障權(quán)益。完善義務教育陽光招生工作機制，實行義務教育招生政策全公開，招生所有環(huán)節(jié)全公示，招生流程多方代表人員全參與，切實加強招生監(jiān)督監(jiān)管，規(guī)范招生行為，保障招生機會公平、程序公開、結(jié)果公正。

三、抓住關(guān)鍵，

細化招生入學工作措施

完善義務教育招生制度在教育部統(tǒng)一部署下實施的一項齊步走行動，全國各省市同步執(zhí)行落實，不搞分步實施。各區(qū)縣教育部門要履行好屬地管理主體責任，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極作為，精準施策，確保黨中央、國務院部署和要求落實到位。

（一）明確主體責任，核定招生計劃。義務教育階段學校招生入學工作由區(qū)縣教育部門負責，在市教委指導和區(qū)縣黨委政府領(lǐng)導下進行。各區(qū)縣教育部門按照市教委實施意見，針對轄區(qū)內(nèi)招生工作實際，制定本區(qū)縣中小學招生工作實施細則，在每個工作流程和細節(jié)上做到精準施策。公辦中小學繼續(xù)堅持免試就近劃片招生入學，合理規(guī)劃，堅決杜絕新增大班額。各區(qū)縣教育部門要結(jié)合學校辦學規(guī)模、辦學條件和招生類別，科學核定公辦、民辦學校招生計劃，于招生工作啟動前向社會公布。要嚴格核定各民辦學校承接政府購買服務、小區(qū)配套學校業(yè)主子女、九年一貫制直升初中、小語種學生、舉辦者子女等類別招生計劃。義務教育學籍系統(tǒng)將嚴格按照招生計劃注冊學籍，嚴禁超計劃招生。

（二）確定招生范圍，做好工作安排。各區(qū)縣教育部門要根據(jù)區(qū)縣域內(nèi)適齡兒童少年人數(shù)、學校分布、學校規(guī)模、班額規(guī)定、交通狀況等因素，按照確保公平和免試就近入學的原則，科學合理制定本地公辦義務教育學校學區(qū)劃分方案，確保義務教育免試就近入學政策全覆蓋。片區(qū)劃定后要保持相對穩(wěn)定，確需調(diào)整時要按照依法治理的思路和辦法審慎論證、廣泛聽取各方意見，并報當?shù)攸h委政府同意。民辦義務教育學校招生納入審批地統(tǒng)一管理，具體招生范圍、對象等由所在轄區(qū)教育部門予以確定，有寄宿條件的民辦學?？蛇m當擴大招生范圍。平穩(wěn)實施民辦一貫制學校直升錄取。民辦九年一貫制學?？稍O置小升初本校免試直升計劃和校外招生計劃，如本校直升意愿人數(shù)大于免試直升計劃數(shù)，將由所在區(qū)縣教育行政部門實施電腦搖號隨機錄取。

（三）統(tǒng)一報名時間，規(guī)范信息采集。全市所有義務教育階段的公辦、民辦中小學校按照統(tǒng)一時間進行報名。市教委將開啟“重慶市義務教育階段學校入學報名信息采集系統(tǒng)”（網(wǎng)址：www.cqywjybm.com或關(guān)注重慶教育微信公眾號）。符合入學條件的適齡兒童家長，按照區(qū)縣教育部門公布的本轄區(qū)義務教育招生入學政策、工作安排、報名程序等相關(guān)信息進行網(wǎng)上信息采集。學生可選擇一所民辦學校報名，公辦、民辦學校不能兼報。

（四）開展同步招生，公開公平錄取。將民辦義務教育學校招生納入審批地統(tǒng)一管理，與公辦學校同步招生。全市義務教育階段的公辦、民辦中小學于每年6月20日同步開展招生錄取工作。民辦學校按招生計劃實施分類報名、分類錄取。報名人數(shù)小于或等于招生計劃，采取登記注冊方式直接錄??；報名人數(shù)超過招生計劃的，由區(qū)縣教育部門統(tǒng)一組織電腦隨機搖號，全程接受社會監(jiān)督。市教委將進一步完善“重慶市義務教育階段學校入學報名信息采集系統(tǒng)”，統(tǒng)一開發(fā)電腦隨機搖號錄取軟件，供各區(qū)縣教育部門統(tǒng)一使用。民辦學校電腦搖號和公辦學校首次錄取同時進行。經(jīng)搖號錄取的學生家長在規(guī)定時間內(nèi)進行確認，確認后立即導入學籍系統(tǒng)。未在規(guī)定時間內(nèi)確認的，視為自動放棄。未被民辦學校錄取的學生，回到公辦學校錄取體系，按相關(guān)規(guī)定由區(qū)縣教育部門統(tǒng)籌安排，保證公辦學校“兜底”，防止學生輟學。

（五）關(guān)注特殊群體，保障入學權(quán)益。各區(qū)縣教育部門要堅持“兩為主、兩納入”，加快建立以居住證為主要依據(jù)的義務教育隨遷子女入學政策，確保符合國家《居住證暫行條例》基本要求的隨遷子女應入盡入。根據(jù)殘疾兒童實際，安排好特教學校入學、隨班就讀、送教上門等工作，保障殘疾兒童接受義務教育權(quán)利。落實烈士子女、符合條件的現(xiàn)役軍人子女、公安英模和因公犧牲或傷殘警察、國家綜合性消防救援隊伍人員子女及其他符合規(guī)定的各類優(yōu)撫對象教育優(yōu)待政策。用好管好“重慶市義務教育控輟保學動態(tài)管理平臺”，對招生入學工作實施臺賬化精準控輟。

四、強化保障，

確保招生工作穩(wěn)步推進

（一）加強組織領(lǐng)導。各區(qū)縣教育部門在當?shù)貐^(qū)縣黨委政府的領(lǐng)導下，要不折不扣落實中央要求，壓實屬地管理責任，成立中小學招生工作領(lǐng)導小組，堅持公開、公平、公正的原則，對中小學招生入學工作早謀劃、早啟動、早安排，切實履行好對招生入學工作的管理、指導、監(jiān)督和檢查職責。各區(qū)縣要結(jié)合實際，根據(jù)市教委當年印發(fā)的關(guān)于做好義務教育招生入學工作的通知，研究制定本地普通中小學招生入學工作實施方案，嚴格審核屬地民辦學校招生計劃，報當?shù)攸h委政府同意后實施，實施方案同時報市教委備案。要按照屬地管理和“誰審批誰管理、誰主管誰負責、誰舉辦誰負責”的原則，切實執(zhí)行好國家和我市義務教育招生入學工作政策，采取有力措施確保招生工作平穩(wěn)有序。

（二）嚴肅招生紀律。嚴禁民辦義務教育學校無計劃、超計劃組織招生；嚴禁自行組織或與社會培訓機構(gòu)聯(lián)合組織以選拔生源為目的的各類考試、面試，或采用社會培訓機構(gòu)自行組織的各類考試結(jié)果；嚴禁提前組織招生，變相“掐尖”選生源；嚴禁公辦學校與民辦學校混合招生、混合編班；嚴禁以高額物質(zhì)獎勵、虛假宣傳等不正當手段招攬生源；嚴禁任何學校收取或變相收取與入學掛鉤的“捐資助學款”；嚴禁以各類競賽證書、學科競賽成績或考級證明等作為招生依據(jù)；嚴禁分班考試或設立任何名義的重點班、快慢班；嚴禁出現(xiàn)人籍分離、空掛學籍、學籍造假等現(xiàn)象，不得為違規(guī)跨區(qū)域招收的學生和違規(guī)轉(zhuǎn)學學生辦理學籍轉(zhuǎn)接。

（三）強化監(jiān)督檢查。嚴格執(zhí)行教育部關(guān)于中小學招生入學的“十項禁令”。義務教育學校不得以“國際部”“國際課程班”“境外班”等名義招生。加強對招收外籍人員子女的國際學校招生管理，不得擅自招收中國籍學生。各區(qū)縣要充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關(guān)（派駐紀檢監(jiān)察組）的監(jiān)督職責，暢通舉報和申訴受理渠道，加強監(jiān)管力度，建立切實有效的監(jiān)管機制，向社會公布教育部門的紀檢監(jiān)督電話，主動接受社會監(jiān)督。各義務教育學校嚴禁向社會公布未經(jīng)區(qū)縣教育部門審查備案的招生簡章、招生廣告和自主招生方案，嚴禁虛假宣傳、欺騙學生和家長。各區(qū)縣教育部門要加強對民辦學校招生簡章、招生廣告、招生方案、招生計劃等監(jiān)管；在統(tǒng)一招生前，通過政務信息公開、媒體宣傳、學校網(wǎng)站等方式向社會統(tǒng)一發(fā)布招生計劃、招生簡章、招生時間、招生方式等信息，供學生和家長參考和選擇。各區(qū)縣教育督導部門要將中小學招生入學工作納入責任督學日常督導范圍，適時對招生入學政策落實情況開展督導。

（四）嚴懲違規(guī)行為。根據(jù)《中華人民共和國義務教育法》《中華人民共和國民辦教育促進法》等有關(guān)法律規(guī)定，進一步健全違規(guī)招生查處和責任追究機制，及時制止和糾正違規(guī)行為，并視情節(jié)輕重，予以處理，確保中央決策部署落地落實。對違規(guī)招生的學校及屬地教育部門主要負責人、分管負責人和經(jīng)辦人員要予以約談、通報批評，對相關(guān)學校及個人取消當年評先評優(yōu)資格。對違規(guī)招生造成惡劣影響的，按規(guī)定追究相關(guān)責任人責任。因違規(guī)招生被教育部門通報的民辦學校，年檢一律作為不合格處理，限期整改，按照不低于10%的比例核減招生計劃；拒不執(zhí)行改正的，依法依規(guī)處罰，直至吊銷辦學許可證；沒有取得辦學許可證的（含籌設期間）不得招生。市教委將繼續(xù)把規(guī)范中小學招生行為納入對區(qū)縣黨政領(lǐng)導干部履行教育職責督導考核，對造成惡劣社會影響的，將依規(guī)依紀依法嚴肅追責問責。

（五）加強宣傳引導。強化市、區(qū)縣、學校上下聯(lián)動和部門協(xié)同，統(tǒng)籌做好義務教育招生制度改革的宣傳工作。充分利用區(qū)域內(nèi)主流媒體、區(qū)縣和學校微信公眾平臺等，堅持正面發(fā)聲，讓廣大群眾充分理解中央精神、教育部要求和重慶方案，形成社會理解、家長理解、學生理解的普遍認同。加強信息溝通，發(fā)揮教師與學生、家長直接聯(lián)系的優(yōu)勢，深入解讀闡釋義務教育招生制度改革的重要意義、政策措施和具體安排，消除學生和家長的焦慮心理，努力營造社會各界廣泛理解、大力支持和積極參與的良好氛圍。

來源：重慶教育

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